Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 мая 2017 г. по делу N 33а-1607/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Скакуна А.И., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием административного истца Садыралы Н., представителя административного истца Афанасьева Ю.У., представителя административного ответчика УВМ МВД по РС (Я) Сафроновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2017 года по делу по административному исковому заявлению Садыралы к. Н. к МВД PC (Я) о признании незаконным аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Административный иск Садыралы к. Н. к МВД PC (Я) о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) от 28 апреля 2015 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданина ... Садыралы к. Н. незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия) отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) от 28 апреля 2015 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданина ... Садыралы к. Н., _______ года рождения.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения административного истца, его представителя, а также представителя административного ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Садыралы к. Н. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения УВМ МВД по PC (Я) от 28 апреля 2015 года об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ на основании пп.7 п.1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", мотивируя нарушением ее личных и семейных прав.

Определением от 03.03.2017 г. произведена замена административного ответчика на МВД PC (Я).

Истец и представитель ходатайствовали о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения, ссылаясь на дату извещения - 16.02.2017 г.

Судом вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик.

В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении требований Садыралы к. Н. Полагает, что судом допущено нарушение норм процессуального и материального права. Считает, что привлечение истца дважды к административной ответственности в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" является основанием к аннулированию ранее выданного разрешения на временное проживание, при этом указанная норма для органа является императивной. Действующее законодательство не предусматривает зависимость применения указанной нормы в связи с наличием у иностранного гражданина брачно-семейных отношений с гражданами России. Административный истец не лишена права проживания с мужем на территории ...

Проверив оспариваемое решение в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 115-ФЗ) разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно пункту 1 статьи 6.1 ФЗ N 115-ФЗ иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством РФ в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 ФЗ N 115-ФЗ).

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление и пакет документов (пункт 2 статьи 6.1).

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Из материалов настоящего дела усматривается, что Садыралы к. Н., _______ года рождения, является гражданином ... , находится на территории Российской Федерации, проживает в г. Якутске Республики Саха (Якутия), имеет разрешение на временное проживание в РФ до 22.12.2017 года.

Решением УФМС России по PC (Я) от 28 апреля 2015 года, утвержденным заместителем начальника УФМС России по PC (Я), указанное разрешение аннулировано в соответствии с пп.7 п.1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Так, Садыралы к. Н. 13.01.2015 г. была привлечена к административной ответственности в соответствии со ******** КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа на общую сумму 4000 руб. Вынесенные по административным делам постановления вступили в законную силу, в установленном порядке не обжалованы.

Садыралы к. Н. состоит в браке с гражданином РФ С. Брак зарегистрирован _______ г. в г. ...

Суд первой инстанции при вынесении решения учитывал, что ограничение пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в связи с нарушением им порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также характеру совершенного деяния.

Оспариваемое решение помимо ссылки на совершение административным истцом двух административных правонарушений иных мотивов аннулирования разрешения на временное проживание не содержит, вывод о необходимости применения такой меры дополнительно ничем не обоснован. Каких-либо данных о том, что данное аннулирование обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, установлено в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации правомерно признано судом первой инстанции незаконным и необоснованным.

С такими выводами судебная коллегия находит необходимым согласиться, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Удовлетворяя заявление и отменяя оспариваемое решение, суд также исходил из того, что аннулирование разрешения на временное проживание в РФ влечет для административного истца разрыв семейных отношений и представляет серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни. В отсутствие сведений, подтверждающих факт посягательства заявителя на основы конституционного строя и безопасность государства, на основы нравственности, здоровья, права и интересы других лиц, привлечение заявителя к административной ответственности в один день за совершение правонарушений незначительной степени общественной опасности не является достаточным для принятия оспариваемого решения. Аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации не оправдан крайней социальной необходимостью и нарушает право административного истца на уважение личной и семейной жизни.

Доводы жалобы о том, что принятое решение является адекватной мерой государственного реагирования и не свидетельствует о вмешательстве в личную и семейную жизнь иностранного гражданина, по существу сводятся к неправильному толкованию норм материального права и неправильной оценке обстоятельств дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным законом и с учетом представленных сторонами доказательств.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2017 года по делу по административному исковому заявлению Садыралы к. Н. к МВД PC (Я) о признании незаконным аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи А.И. Скакун

М.М. Оконешникова