Постановление Верховного Суда Республики Алтай от 16 мая 2017 г. по делу N 4А-28/2017

Председатель Верховного Суда Республики Алтай Алексина М.В., рассмотрев жалобу Ковалева А.Ю. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Майминского района Республики Алтай от 14 февраля 2017 года, которым

должностное лицо - директор муниципального бюджетного образовательного учреждения "Карасукская основная общеобразовательная школа" Ковалев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Майминского района Республики Алтай от 14 февраля 2017 года директор муниципального бюджетного образовательного учреждения "Карасукская основная общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Карасукская ООШ") Ковалев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

В порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.3 КоАП РФ указанное постановление мирового судьи не обжаловалось и вступило в законную силу.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, Ковалев А.Ю. просит отменить постановление мирового судьи, ссылаясь на его незаконность, указывает об отсутствии технической возможности для выполнения требований пожарной безопасности по причине отсутствия радиосетей и оператора сотовой связи в с. Карасук, в котором расположено образовательное учреждение. Ковалев А.Ю. считает, что мировой судья необоснованно не исследовал и не приобщил к материалам дела документы от компаний МТС, Билайн, Мегафон (карты, зоны покрытия), подтверждающие отсутствие мобильной связи в с. Карасук.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Майминского района Республики Алтай от 19 июля 2016 года директор МБОУ "Карасукская ООШ" Ковалев А.Ю. привлечён к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением требований предписания N 103/1/1 об устранении нарушений пожарной безопасности.

30 июня 2016 года старшим инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Майминскому и Чемальскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Алтай Наумовым Д.Н. вынесено предписание N 45/1/1, согласно которому МБОУ "Карасукская ООШ" в срок до 15 октября 2016 года надлежало устранить нарушения требований части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно: обеспечить от имеющейся в образовательном учреждении пожарной сигнализации подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приёмно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

В период с 28.10.2016 по 31.10.2016 старшим инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Майминскому и Чемальскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Алтай Наумовым Д.Н. проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания N 45/1/1 от 30 июня 2016 года, в ходе которой установлено, что в срок до 15 октября 2016 года предписание не выполнено (л.д. 3).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 31 октября 2016 года в отношении директора МБОУ "Карасукская ООШ" Ковалева А.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 5-6).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Майминского района Республики Алтай от 14 февраля 2017 года Ковалев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что выполнение предписания N 45/1/1 от 30 июня 2016 года заключается в обеспечении МБОУ "Карасукская ООШ" в срок до 15 октября 2016 года подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приёмно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

В обоснование доводов о своей невиновности Ковалев А.Ю. последовательно ссылается на отсутствие технической возможности выполнить требования предписания N 45/1/1 от 30 июня 2016 года, поскольку в населенном пункте, в котором расположено образовательное учреждение, отсутствуют телефонная, мобильная, радиосвязь, что по объективным причинам исключает возможность передачи сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны, и подтверждает это техническим заключением ИП Скворцов Ю.Д., справкой ВДПО Республики Алтай, ответом ОАО "Ростелеком".

Указанный довод не получил надлежащей правой оценки, выводы о виновности Ковалева А.Ю. в совершении вменяемого правонарушения сделаны мировым судьёй на формальном перечислении доказательств, собранных должностных лицом пожарного надзора, без надлежащей проверки и оценки всей совокупности доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе представленных лицом, в отношении которого ведётся производство по делу.

Это является нарушением требований статьи 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о виновности Ковалева А.Ю. в совершении вменяемого правонарушения следует признать преждевременным, обжалуемое постановление, подлежащим отмене, с направлением дела на новое рассмотрение на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Препятствий для нового рассмотрения дела не имеется, поскольку в силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел для должностных лиц составляет один год.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, проверить все доводы и доказательства, представленные Ковалевым А.Ю., обсудить вопрос о необходимости вызова в суд должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и принять по делу обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ

постановил:

жалобу Ковалева А.Ю. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Майминского района Республики Алтай от 17 февраля 2017 года, вынесенное в отношении директора МБОУ "Карасукская ООШ" Ковалева А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 Майминского района Республики Алтай.

Председатель Верховного Суда Республики Алтай

М.В. Алексина