Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 27 апреля 2017 г. по делу N 33а-4282/2017

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Пилипенко Е.В., Туктамышевой О.В.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хан В. об оспаривании действий администрации Уссурийского городского округа по апелляционной жалобе администрации Уссурийского городского округа на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 ноября 2016 года, которым административное исковое заявление Хан В. удовлетворено: признан незаконным отказ администрации Уссурийского городского округа N от 5 августа 2016 года в предоставлении земельного участка в собственность, на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность предоставить Хан В. в собственность за плату земельный участок площадью 2500 кв.м с кадастровым номером N, местоположение: участок находится примерно в 125 м по направлению на юго-запад от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", для обслуживания и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия

установила:

Хан В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что постановлением администрации УГО от 4 февраля 2009 года N 111 земельный участок площадью 0,25 га, находящийся примерно в 125 по направлению на юго-запад от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" был предоставлен ему в аренду сроком на 10 лет под строительство индивидуального жилого дома. 26 мая 2016 года было зарегистрировано его право собственности на возведенный жилой дом. 25 июля 2016 года Хан В. обратился в администрацию УГО с заявлением о заключении договора купли-продажи на земельный участок, расположенный под жилым домом. Письмом от 5 августа 2016 года в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N ему отказано по мотиву превышения предельно допустимых размеров земельного участка, установленных решением Думы УГО от 25 ноября 2014 года N 46-НПА. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку земельный участок был предоставлен в аренду до внесения в 2011 году изменений в Правила землепользования и застройки УГО. Последующие изменения в части максимальных размеров предоставления земельных участков не могут повлечь для административного истца негативных последствий в виде нарушения его прав на последующее оформление права собственности на земельный участок, предоставленный по договору аренды. Просит признать незаконным отказ администрации УГО N от 5 августа 2016 года в предоставлении земельного участка в собственность, обязать администрацию УГО предоставить Хан В. в собственность на возмездной основе земельный участок площадью 2500 кв.м, кадастровый номер N, местоположение: участок находится примерно в 125 м по направлению на юго-запад от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", для строительства индивидуального жилого дома.

Представитель Хан В. в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации УГО в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что решением Думы УГО от 25 ноября 2014 года N 46-НПА установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель Уссурийского городского округа для индивидуального жилищного строительства - от 400 кв.м до 1500 кв.м в г.Уссурийске. Поскольку земельный участок площадью 2500 кв.м, используемый Хан В. на праве аренды, не соответствует максимальному размеру земельных участков, предоставляемых в собственность, требования истца о понуждении передать ему в собственность земельный участок в указанной площади не подлежат удовлетворению. Нахождение исходного земельного участка в пользовании по договору аренды не создает истцу преимущества в части несоблюдения вышеуказанных положений законодательства, а безусловная обязанность по передаче земельного участка в собственность у органа местного самоуправления отсутствует.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрации УГО ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Решением Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район от 23 декабря 2003 года N 513 "О нормах предоставления земельных участков в собственность гражданам в муниципальном образовании г. Уссурийск и Уссурийский район", утратившим силу в связи с изданием Решения Думы Уссурийского городского округа Приморского края от 25 ноября 2014 года N 46-НПА, установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства, в том числе обслуживания принятых в эксплуатацию индивидуальных жилых домов усадебного типа в западной части г. Уссурийска (река Славянка - ул.Новоникольское шоссе - ул.Мостостроительная - линия ЛЭП), а также по ул.Минеральная от 0,04 до 0,25 гектаров.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 ЗК РФ, действовавшей на момент возникновения спорным правоотношений, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Статьей 15 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст.39.40 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из общего смысла вышеприведенной нормы земельного законодательства следует, что гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, после окончания строительства указанного в договоре объекта недвижимости вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе.

По делу установлено, что постановлением администрации Уссурийского городского округа от 4 февраля 2009 года N Хан В. в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 0,25 га, находящийся примерно в 125 м по направлению на юго-запад от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", для строительства индивидуального жилого дома.

На основании указанного постановления 19 мая 2009 года был заключен договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N. Срок аренды земельного участка установлен с 4 февраля 2009 года по 3 февраля 2019 года.

26 мая 2016 года за Хан В. зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес".

25 июля 2016 года Хан В. обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N.

5 августа 2016 года в предоставлении земельного участка отказано, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка составляет 2500 кв.м, что противоречит предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, предоставляемым гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства, утвержденным решением Думы Уссурийского городского округа от 25 ноября 2014 года N 46-НПА.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд пришел к обоснованному выводу о том, что на момент предоставления размер спорного земельного участка соответствовал установленному законом, нормы решения Думы Уссурийского городского округа от 25 ноября 2014 года N 46-НПА не имеют обратной силы и не могут ограничивать исключительное право собственника здания, предусмотренное ст.39.20 ЗК РФ.

С учетом изложенного довод апелляционной жалобы о том, что все образуемые и уточняемые земельные участки, передаваемые гражданам, должны соответствовать требованиям действующего законодательства, основан на неверном толковании норм права.

Довод апелляционной жалобы о том, что нахождение земельного участка в пользовании по договору аренды не создает истцу преимущества в части несоблюдения положений законодательства, является необоснованным.

Внесение изменений в решение Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004 года N 104 "О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа" в части максимальных размеров предоставления земельных участков с разрешенным использованием "для индивидуальных жилых домов" не может влечь для заявителя негативных последствий в виде нарушения его прав на последующее оформление права собственности на земельный участок, предоставленный ему по договору аренды.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Уссурийского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи