Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 27 апреля 2017 г. по делу N 33а-2980/2017

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Кудряшова В.К., Федотовой Л.Б.

при секретаре Горященко В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Полюдова Д.Л. на решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 7 февраля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Полюдова Д.Л. к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду с правом выкупа.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия

установила:

Полюдов Д.Л. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду бесплатно, без проведения торгов, указав, что в (дата) в администрацию Кувандыкского района им было подано заявление с просьбой о предоставлении участка по адресу: (адрес). Ему было предоставлено распоряжение N-Р от (дата) о сформировании участка находящегося примерно в *** метрах по направлению на восток относительно ориентира "жилой дом", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес). Распоряжением от (дата) N-Р участку был присвоен адрес: (адрес)

С (дата) им неоднократно заказывались кадастровые планы, производились работы на данном участке, был приобретён разборный дом у М., который перевезён и установлен по адресу: (адрес), граница установки была оговорена с соседями по участку (адрес); (адрес) по установленным в (дата) на участках колышкам.

Данный дом по адресу: (адрес) является его единственным жильём. Считает, что отказом оформить участок по адресу: (адрес) ему на *** лет в аренду, эксплуатируемый им с (дата), а С. с (дата), находившейся в ведении С. по договору от (дата) с ТСЖ " ***", администрация Кувандыкского городского округа нарушила его права, так как данный участок находится в земельном обороте на основании решения городского Совета N от (дата) во исполнение распоряжения Главы администрации г. Кувандыка N от (дата) и данный участок не является вновь образованным.

(дата) в администрацию Кувандыкского района было подано заявление о предоставлении ему в аренду на *** лет землю под его домом по адресу: (адрес) без проведения торгов.

На данное заявление поступило письмо от (дата), где было сказано, что отсутствуют основания предоставить ему земельный участок по (адрес). Из письма от (дата) следует, что он должен заказать оценку земельного участка, после чего комитет выставит на торги земельный участок, где он сможет выкупить право аренды. После этого ему следует обратиться в отдел архитектуры для получения градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.

Полюдов Д.Л. просил признать решение администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области об отказе в предоставлении в аренду на *** лет земельного участка, расположенного по адресу: (адрес) незаконным; обязать администрацию МО Кувандыкский городской округ (адрес) предоставить земельный участок, расположенный по адресу: (адрес) аренду на *** лет бесплатно без проведения торгов для строительства индивидуального жилого дома.

Решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 7 февраля 2017 года в административном иске Полюдова Д.Л. к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду с правом выкупа отказано.

На данное решение суда Полюдовым Д.Л. подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить или изменить решение суда, обязать администрацию Кувандыкского городского округа предоставить ему указанный земельный участок в аренду на *** лет для строительства жилого дома бесплатно без проведения торгов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Полюдов Д.Л. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суд первой инстанции отменить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпунктов 6, 9, 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации; земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления; земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Порядок предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов, установленных в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что распоряжением администрации города Кувандыка Оренбургской области от (дата) N-р "Об утверждении проекта "Квартал индивидуальных жилых домов в (адрес)" и разрешении строительства" Товариществу индивидуальных застройщиков жилья " ***" разрешено строительство квартала индивидуальных жилых домов и выполнение работ по инженерной подготовке территории согласно проекта "Квартал индивидуальных жилых домов в (адрес)".

Распоряжением администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области от (дата) N-р сформирован для нового строительства земельный участок, находящийся примерно в *** метрах по направлению на восток относительно ориентира "жилой дом", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес), общей площадью *** кв.м., с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства, из категории земель: земли населённых пунктов (л.д. ***).

Распоряжением администрации МО г. Кувандык от (дата) присвоен адрес земельному участку: (адрес).

По представленным сведениям ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области от (дата) земельный участок, расположенный по адресу: (адрес) является государственной собственностью, имеет кадастровый N (л.д. ***).

(дата) Полюдов Д.Л. обратился в администрацию МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), в аренду сроком на *** лет, с правом переоформления в собственность (л.д. ***).

Из текста заявления Полюдова Д.Л. следует, что ему был предоставлен земельный участок ТСЖ " ***", членом которого он являлся, после в (дата) на земельном участке он начал строительство жилого дома, который является его единственным жильем.

Полюдову Д.Л. письмом за подписью и.о. главы МО Кувандыкский городской округ от (дата) отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов на том основании, что согласно данным Управления Росреестра по Оренбургской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: (адрес), N.

Также указано, что к заявлению не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), от (дата) объекты капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как следует из уведомления от (дата) год, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества по адресу: (адрес) отсутствуют.

В государственном кадастре недвижимости сведения об объекте недвижимости (здании) с месторасположением: (адрес) отсутствуют, что подтверждается уведомлением от (дата) N.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от (дата) Товарищество индивидуальных застройщиков жилья " ***" прекратило свою деятельность (дата) (л.д. ***).

Сведений о предоставлении земельных участков для строительства жилых домов товариществу индивидуальных застройщиков жилья " ***" за (дата), как указано в справке архивного отдела администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ от (дата), в распоряжениях архивного фонда администрации города Кувандыка Оренбургской области не обнаружено.

Согласно справке архивного отдела администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ от (дата) в распоряжениях архивного фонда муниципального образования города Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области сведений о предоставлении земельных участков западного микрорайона под частную застройку за (дата), в решениях Кувандыкского районного Совета депутатов за (дата) также не обнаружено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации МО Кувандыкский городской округ, выраженный в письме от (дата) N, является законным и обоснованным, так как у истца отсутствовали основания приобретения земельного участка в аренду без проведения торгов.

Доказательств, подтверждающих, что Полюдов Д.Л., являясь членом ТСЖ " ***", получил в аренду земельный участок для строительства, а также документов, подтверждающих о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), имеются объекты капитального строительства либо объекты незавершенного строительства, находящиеся в собственности административного истца, суду не представлено.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что протокол судебного заседания не соответствует судебному заседанию, составлен в пользу ответчика, в нем отсутствуют показания административного истца и показания свидетелей П. и Ж.., не может служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку в деле имеются протоколы судебных заседаний, в протоколе судебного заседания от (дата) показания свидетелей Ж. и П. зафиксированы, а поданные Полюдовым Д.Л. замечания на протоколы судебных заседаний от (дата) и (дата) судьей рассмотрены и отклонены определением от (дата)

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок предоставлен на основании решения городского Совета от (дата) по исполнение распоряжения главы администрации г. Кувандыка от (дата), не является вновь образованным земельным участком, и администрация была обязана предоставить ему в аренду с правом последующего выкупа на основании гарантийного письма ТСЖ *** от (дата), не опровергают правильных выводов суда первой инстанции, поскольку из содержания решения Кувандыкского городского совета от (дата) N и распоряжения администрации г. Кувандыка от (дата) N-р не усматривается того, что товариществу индивидуальных застройщиков жилья " ***" предоставлен земельный участок для жилищного строительства в аренду либо на ином праве, предусмотренном законом.

Согласно распоряжению администрации МО (адрес) от (дата) N-р и кадастровому паспорту земельный участок имеет разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, находится в государственной собственности.

Поскольку административный истец не представил доказательств того, что он является собственником жилого дома либо объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке, либо имеет право на заключение договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов на иных основаниях, предусмотренных в части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, суд правомерно отказал в удовлетворении административного иска.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца при рассмотрении данного дела в суде первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 7 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Полюдова Д.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: