Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 апреля 2017 г. по делу N 33-5998/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего Грымзиной Е.В.

судей: Бабайцевой Е.А., Лисовского А.М.,

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алексеевского района Волгоградской области, в интересах публично-правового образования - субъекта Российской Федерации Волгоградская область в лице Администрации Волгоградской области, к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Легчило А.Е., Козловцеву А.А., Паутову А.И., администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, о признании договора аренды недействительным, освобождении земельных участков,

по апелляционным жалобам индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Легчило А.Е., Козловцева А.А., Паутова А.И.

на решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 22 ноября 2016 года, которым постановлено:

"Иск прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах публично-правового образования - субъекта Российской Федерации "Волгоградская область" в лице Администрации Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Легчило А.Е., Козловцеву А.А., Паутову А.И., администрации Алексеевского муниципального района, Волгоградской области, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земель населенных пунктов, об освобождении самовольно занятых земельных участков - удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земель населенных пунктов N 6 от 14 января 2011 г., заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Паутовым А.И..

Обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства Легчило А.Е., проживающего по адресу: "адрес" освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером N " ... ", расположенный по адресу: "адрес", от всех расположенных на нём строений и сооружений, металлического ограждения, и возвратить его во владение Администрации Волгоградской области.

Обязать Козловцева А.А., проживающего по адресу: "адрес", освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером N " ... ", расположенный по адресу: "адрес", от всех расположенных на нём строений и сооружений, металлического ограждения, за исключением сенника площадью 40 кв.м. и сарая площадью 32 кв.м.".

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., объяснения представителя Козловцева А.А. - К.В.., поддержавшего доводы жалобы, представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доверенности М.В.., прокурора Романенко Ф.С., возражавших против её удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области, действующий в интересах публично-правого образования - субъекта Российской Федерации "Волгоградская область" в лице Администрации Волгоградской области, обратился в суд с иском к ИП Главе КФХ Легчило А.Е., Козловцеву А.А., Паутову А.И., администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области о признании договора аренды недействительным, освобождении земельных участков.

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено, что земельный участок с кадастровым номером N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес", и земельный участок с кадастровым номером N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес", относятся к особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Нижнехоперский". Земельный участок с кадастровым номером N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес", используется Легчило А.Е., а земельный участок с кадастровым номером N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес", используется Козловцевым А.А., не имеющими предусмотренных законодательством РФ прав на указанные земельные участки.

Постановлениями Главного государственного инспектора Алексеевского района Легчило А.Е. и Козловцев А.А. привлечены к административной ответственности по ст. " ... " КоАП РФ за самовольное использование вышеуказанных земельных участков.

Согласно акту обследования территории по соблюдению природоохранных требований ГБУ ВО "Природный парк "Нижнехоперский" от 24 июня 2016 года N 11-06-16, на земельном участке с кадастровым номером N " ... ", расположенным по адресу: "адрес", обнаружены три строения ангарного типа, обнесенные металлическим забором высотой от 1,5 м до 1,7 м и протяженностью около 240 м по периметру. Огороженный участок располагается на земельном участке с кадастровым номером N " ... " и частично на земельном участке с кадастровым номером N " ... ".

Считает, что самовольным занятием Легчило А.Е. и Козловцевым А.А. указанных земельных участков нарушены права публично-правового образования - субъекта Российской Федерации - Волгоградская область, как собственника указанных земельных участков.

Неоднократно дополняя, изменяя и уточняя требования, окончательно просил суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земель населенных пунктов от 14 января 2011 N 6, заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и ИП главой К(Ф)Х Паутовым А.И.; обязать ИП Главу К(Ф)Х Легчило А.Е. освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес", от всех расположенных на нем строений и сооружений, металлического ограждения и возвратить его во владение Администрации Волгоградской области; обязать Козловцева А.А. освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес", от всех расположенных на нем строений и сооружений, металлического ограждения, за исключением сенника, площадью 40 кв.м, и сарая, площадью 32 кв.м.

Алексеевским районным судом Волгоградской области постановленоуказанное выше решение.

В апелляционных жалобах ИП глава КФХ Легчило А.Е., Козловцев А.А., Паутов А.И. оспаривают законность и обоснованность постановленного судом решения, просят его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Из преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и ч. 2 ст. 95 ЗК РФ следует, что земли особо охраняемых природных территорий являются объектами общенационального достояния.

При этом указанные земли могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности; в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 25.03.2003г. N 205 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Нижнехоперский" на территории Волгоградской области создано государственное учреждение "Природный парк "Нижнехоперский".

В силу п.п.1.3, 1.4 Положения о природном парке "Нижнехоперский", утвержденного постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.07.2010г. N 1201, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. Природный парк расположен на территории Алексеевского, Кумылженского и Нехаевского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению.

Приказом Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 14.01.2013г. N 08/02 утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория "Природного парка "Нижнехоперский" (п.1.4 Перечня).

Как установлено судом первой инстанции, 14 января 2011 года между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и Главой К(Ф)Х ИП Паутовым А.И. был заключен договор аренды земель населенных пунктов N 6, согласно условиям которого, администрация передала Паутову А.И. земельный участок с кадастровым номером N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес", отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов", предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства. Данный договор заключен сроком на 5 лет.

Соглашением, заключенным 24 декабря 2012 года между главой К(Ф)Х Паутовым А.И. и Легчило А.Е., последний принят в члены К(Ф)Х Паутова А.И. и определен новым главой К(Ф)Х.

Также судом первой инстанции установлено, что на указанном земельном участке имеются три строения ангарного типа, обнесенные металлическим забором высотой от 1,5 м до 1,7 м, и протяженностью около 240 м по периметру. Огороженный земельный участок располагается на земельном участке с кадастровым N " ... " и частично на земельном участке с кадастровым N " ... ". Земельный участок с кадастровым N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, был сдан в аренду Козловцеву А.А. администраций Алексеевского муниципального района по договору N 7 от 14 января 2011 года. Указанные земельные участки расположены в "адрес", относятся к землям сельского поселения, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства. Также эти земельные участки находятся в буферной зоне природного парка "Нижнехоперский", и в соответствии с Положением о природном парке "Нижнехоперский" от 30 июля 2010 г. N 1201 ограничены в обороте.

На земельном участке с кадастровым номером N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, расположенном по адресу: "адрес", имеется часть металлического сооружения каркасного типа длиной 12,80 м, шириной 20,60 м, площадью 263,6 кв.м.

19 марта 2015 года между ИП Глава К(Ф)Х Легчило Е.В. и Козловцевым А.А. был заключен договор купли-продажи части металлического сооружения каркасного типа площадью 270 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", и являющегося частью металлического сооружения каркасного типа общей площадью " ... " кв.м.

Вступившим в законную силу решением Алексеевского районного суда Волгоградской области от 13 октября 2015 года по иску администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области к Козловцеву А.А., ИП Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Легчило А.Е. об освобождении самовольно занятого земельного участка, установлено, что спорный земельный участок на территории кадастрового квартала номер N " ... " в "адрес" (ранее учтенный за кадастровым номером N " ... ", в настоящее время кадастровый номер N " ... ") общей площадью " ... " кв.м, на котором расположены часть металлического сооружения каркасного типа и ограждение, граничащий с земельным участком с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... " кв.м, расположенным в "адрес", входит в границы особо охраняемой зоны "Территория природного парка "Нижнехоперский", расположенного в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области. На момент установления границ особо охраняемой зоны "Территория природного парка "Нижнехоперский", а также в настоящее время, право собственности на спорный земельный участок за администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области не зарегистрировано, администрация Алексеевского муниципального района данным земельным участком не владеет на ином законном основании. В связи с этим, данный земельный участок, в соответствии с действующим законодательством, является собственностью субъекта Российской Федерации - Волгоградской области, при этом не представлено доказательств, что администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области наделена собственником спорного земельного участка полномочиями по защите его прав собственности, а поэтому в удовлетворении исковых требований администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области было отказано.

Решением Алексеевского районного суда Волгоградской области от 28 января 2016 года, вступившим в законную силу, удовлетворен иск прокурора Алексеевского района Волгоградской области, обратившегося в интересах публично-правового образования - субъекта Российской Федерации - Волгоградская область в лице Администрации Волгоградской области к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Козловцеву А.А. о признании сделки недействительной (ничтожной) и истребовании имущества из чужого незаконного владения. Признан недействительным (ничтожным) договор аренды земель населенных пунктов N 7 от 14 января 2011 года, заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и Козловцевым А.А., а также истребован из чужого незаконного владения Козловцева А.А. земельный участок с кадастровым номером N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес", и возвращен во владение Администрации Волгоградской области.

Суд первой инстанции, установив отсутствие у администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области правомочий по распоряжению спорным земельным участком, являющимся собственностью субъекта, нарушение прав собственника, возведением в отсутствие его согласия на земельных участках объектов недвижимости, обоснованно удовлетворил в полном объеме требования прокурора, обратившегося в суд в защиту интересов субъекта Российской Федерации.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, по следующим основаниям.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ст. 22 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Статья 608 ГК РФ предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Между тем, как подтверждается материалами дела и не опровергается ответчиками, администрация, не имея полномочий, распорядилась спорным земельным участком, заключив договор аренды земельного участка от 14 января 2011 года N 6.

Поскольку право собственности на земли особо охраняемой природной территории - природного парка регионального значения возникло у субъекта Российской Федерации - Волгоградской области в силу федерального закона, факт отсутствия государственной регистрации такого права не имеет правового значения.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу разъяснений п. п. 32, 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя ст. 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, договор аренды от 14 января 2011 года между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и Главой К(Ф)Х ИП Паутовым А.И. не прошел государственную регистрацию, следовательно, в силу положений пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации является не заключенным по основаниям, предусмотренным статьей 130, пунктом 1 статьи 131, статьей 433, пунктом 2 статьи 609 ГК РФ. Таким образом, поскольку использование спорного земельного участка осуществлялось в отсутствие установленных законом или сделкой оснований, требования прокурора об истребовании имущества из чужого незаконного владения и понуждении освободить земельные участки от строений обоснованно удовлетворены судом.

То обстоятельство, что спорные объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке принадлежат Козловцеву А.А. на праве собственности, на правильность выводов суда не влияет, поскольку не свидетельствует о его праве на использование земельного участка.

Доводы апелляционных жалоб относительно неподведомственности спора суду общей юрисдикции отмены решения суда не влекут, поскольку спор между сторонами не является экономическим. Кроме того, учитывая, что требования предъявлены одновременно и к физическому лицу, оснований для прекращения производства по делу у суда первой инстанции не имелось.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, при рассмотрении дела обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены верно, содержащиеся в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела, подробно мотивированы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут являться основанием к отмене решения, судом не допущено. Оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 22 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Легчило А.Е., Козловцева А.А., Паутова А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: