Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33-3223/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой В.П.

судей Дьякова А.Н., Гапоненко Л.В.

при секретаре Красавиной Н.В.

рассмотрела в судебном заседании 17 мая 2017 года

дело по апелляционной жалобе представителя Жумабаева Б.С. Колотиева Д.С. на решение Первомайского районного суда г. Омска от 20 марта 2017 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Жумабаева Б. С. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области о признании незаконным решения от 10 октября 2014 года об отказе в постановке на учет и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Ивановой В.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жумабаев Б.С. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Омской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет, указав, что работает в должности инструктора-кинолога кинологического отделения охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области. Общая продолжительность его службы составляет более 14 лет. В связи с необходимостью улучшения жилищных условий 11 ноября 2013 года обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Омской области с рапортом о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ФСИН России от 10 октября 2014 года ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении такой выплаты со ссылкой на представление документов не в полном объеме. Полагает данное решение комиссии ФСИН России необоснованным, поскольку им были представлены выписка из домовой книги о регистрации его с членами семьи по адресу: г. Омск, " ... ", а также о его регистрации и супруги в период с 06 марта 2007 года по 08 июля 2009 года по адресу: " ... ". Просил признать незаконным решение комиссии Ф. Р. от 10 октября 2014 года об отказе в постановке на учет и возложить на ответчика обязанность поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец Жумабаев Б.С. в судебное заседание не явился.

Представитель истца Колотиев Д.С. требования поддержал и указал, что истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Жилое помещение по " ... ", где истец с женой были зарегистрированы какое - то время, принадлежало его брату. Где проживал сам брат и его семья, имели ли они в собственности или в найме иное жилое помещение ему неизвестно.

Представитель ответчиков Свотина Т.В. возражала против удовлетворения требований, указывая, что комиссия Ф. приняла решение на основании представленных истцом документов. Также указала, что истец в настоящее время продолжает службу в системе исполнения наказаний.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Колотиев Д.С. просит постановленное решение отменить, ссылаясь на неправильное определение судом юридически значимых обстоятельств дела, необоснованный вывод суда о не предоставлении истцом сведений о наличии или отсутствии в собственности или в социальном найме у брата истца жилых помещений, в связи с чем, ответчик был лишен возможности определить нуждаемость истца. Предоставление требуемых ответчиком документов было лишено правовых и фактических оснований. Судом не учтено, что само по себе родство не определяет наличие семейных отношений между братьями, факт регистрации истца со своей семьей в комнате общежития, принадлежащей брату истца, права на жилую площадь ни у истца, ни у членов его семьи не порождает.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Жумабаева Б.С. и его представителя Колотиева Д.С, поддержавших жалобу, возражения представителя ответчиков Свотиной Т.В., судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положениями п. 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник, в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп. "з" п. 5 Правил).

К заявлению должны быть приложены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (п. п. "з" п. 5 Правил).

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что прапорщик внутренней службы Жумабаев Б.С. состоит на службе в должности инструктора кинологического отделения охраны ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Омской области с 29 декабря 2003 года по настоящее время. Выслуга лет по состоянию на 07 ноября 2013 года составляла 12 лет 01 месяц 18 дней.

Истец состоит в зарегистрированном браке с Жумабаевой З.М. с 22.07.06 года, в семье двое несовершеннолетних детей Жумабаев Абай Б., " ... " Жумабаев Аслан Б. " ... ".

Согласно имеющихся документов, Жумабаев Б.С., его супруга с июля 2009 года, дети с рождения, постоянно зарегистрированы по адресу: г. Омск, " ... ", общая площадь " ... " зарегистрированной на праве собственности за Жумабаевым Б.С.

Ранее Жумабаев Б.С. с 06.03.07г. по 08.07.2009г., Жумабаева З.М. с 08.08.2006 по 08.07.2009г. были зарегистрированы по адресу: " ... "

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договору социального найма Жумабаев Б.С. и члены его семьи не имеют. Единовременная социальная выплата Жумабаеву Б.С. и членам его семьи не предоставлялась.

11 ноября 2013 года Жумабаев Б.С. обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Омской области с рапортом о постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья

15 ноября 2013 года на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по Омской области предоставленные истцом документы были проверены и направлены в комиссию ФСИН России для разрешения вопроса о постановке на учет Жумабаева Б.С.

Решением комиссии ФСИН России от 10 октября 2014 года принято решение об отказе Жумабаеву Б.С. в постановке на учет в связи с представлением документов не в полном объеме в соответствии п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (отсутствие копии выписки из домовой книги (поквартирной карточки), финансово-лицевого счета или заменяющего ее документа)

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец Жумабаев Б.С. и его супруга, по 2009 год были зарегистрированы по адресу: " ... ", о чем представлена справка ООО УК "Сентябрь".

Вместе с тем указанная справка не содержала сведений о собственнике жилого помещения, о площади жилья, а также об иных лицах, зарегистрированных по данному адресу, либо о их отсутствии.

Согласно данным Управления Росреестра по Омской области от 06 февраля 2017 года собственником жилого помещения по адресу: г. Омск, " ... " секция 4 комната 21 в период с 10 января 2006 года по 13 октября 2012 года являлся Жумабаев Б. С. - брат истца.

Какого-либо соглашения с собственником квартиры Жумабаевым Б. С., определяющего права Жумабаева Б.С. и Жумабаевой З.М. иначе, чем это предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса РФ, заключено не было.

Таким образом, истец и его супруга имели право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником.

Материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что Жумабаевым Б.С. в полном объеме были изначально представлены необходимые для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы.

В частности, Жумабаев Б.С. не предоставил в комиссию требуемый законом документ - копию финансового лицевого счета с места жительства " ... " за последние 5 лет, равно как и документ, подтверждающий невозможность его получения, а предоставленная им справка не содержит данных, позволяющих разрешить вопрос нуждаемости в жилье семьи заявителя.

Таким образом, Комиссией Ф. Р. было правомерно отказано Жумабаеву Б.С. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с нарушением подпункта "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, так как истцом не предоставлены обязательные документы (копия финансово-лицевого счета по вышеуказанному адресу), что препятствовало определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

При таких обстоятельствах суд верно пришел к выводу о законности решения комиссии ФСИН России от 24.03.2015 г.

Суждения заявителя жалобы об ином значении требований, содержащихся в Правилах и Порядке, основываются на ошибочном толковании вышеприведенных законоположений.

Кроме того, отказ комиссии ФСИН России от 14 мая 2015 года в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по основанию предоставления неполного пакета документов не препятствует истцу повторно обратиться с рапортом, устранив имеющиеся недостатки.

Указаний на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит, а судебная коллегия не усматривает.

Оснований для проверки судебного акта за пределами доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Омска от 20 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Жумабаева Б.С. Колотиева Д.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Председательствующий: Валитова М.С.

Дело N " ... "Строка по статотчету 068

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)