Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 11 мая 2017 г. по делу N 33-3249/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Кочеровой Л.В., Фрид Е.К.,

при секретаре Фадеевой О.В.

рассмотрела в судебном заседании 11 мая 2017 года

дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Советском АО г. Омска на решение Советского районного суда г. Омска от 01 марта 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования - удовлетворить.

Отменить решение ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска от " ... " о прекращении выплаты лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом (инвалидом с детства 1 группы) Громаковой С.В..

Возобновить ежемесячную выплату лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом (инвалидом с детства 1 группы) Громаковой С.В. с даты прекращения выплаты.

Взыскать с ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска в пользу Громаковой С.В. в счет возврата уплаченной государственной пошлины " ... "".

Заслушав доклад судьи Панкратовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Громакова С.В. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Советском АО г. Омска об отмене решения о прекращении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за инвалидом с детства 1 группы, возобновлении указанной выплаты.

В обоснование иска указала, что на основании распоряжения Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску от " ... " является опекуном несовершеннолетнего " ... ", " ... " года рождения, являющегося инвалидом с детства 1 группы и признанного на основании решения суда недееспособным.

С указанной даты ей производилась ежемесячная компенсационная выплата по уходу за " ... "

" ... " между истицей и Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску был заключен договор об осуществлении опеки над совершеннолетним недееспособным " ... " согласно которому Громаковой С.В. выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение за осуществление опеки над ним в размере " ... "

Решением ГУ-УПФ РФ в Советском АО г. Омска от " ... " осуществление Громаковой С.В. ежемесячной выплаты как лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства 1 группы, прекращено в связи с установлением факта осуществления ею оплачиваемой трудовой деятельности по договору, заключенному " ... " с Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску.

Решение пенсионного органа считала незаконным, поскольку выплата денежного вознаграждения по договору об осуществлении опеки является мерой социальной поддержки, осуществление обязанностей опекуна не может являться видом деятельности, приносящим опекуну доход.

Уточнив требования, просила отменить решение о прекращении ежемесячной компенсационной выплаты от " ... ", обязать ответчика возобновить ей ежемесячные выплаты как лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства 1 группы.

Истица Громакова С.В. в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Советском АО г. Омска - Сидорова С.В. иск не признала, суду пояснила, что истица, осуществляя обязанности опекуна на возмездной основе, признается работающим гражданином, поскольку получает вознаграждение по договору об осуществлении опеки, с которого производятся отчисления НДФЛ и страховых взносов. В данной связи прекращение выплаты Громаковой С.В. как лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства 1 группы, является законным.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Советском АО г. Омска не соглашается с решением суда по доводам, приведенным в возражениях на исковое заявление.

Считает, что Громакова С.В., являясь стороной договора об осуществлении опеки над недееспособным " ... ", приняла на себя обязательства о содержании своего подопечного, обеспечении его уходом и лечением за вознаграждение, вследствие чего она признается выполняющей оплачиваемую работу и не имеет права на получение ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за инвалидами с детства 1 группы.

Указанная правовая позиция согласуется с Определением Верховного Суда РФ от 11.07.2016 N 29-КГ16-3.

Указывает, что судом оставлено без внимания то обстоятельство, что с получаемого истицей вознаграждения за осуществление ухода за недееспособным сыном осуществляется уплата страховых взносов, а само вознаграждение облагается НДФЛ.

В отзыве на апелляционную жалобу Громакова С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ГУ УПФ РФ в САО г. Омска Сидоровой С.В., поддержавшей жалобу, Громакову С.В., согласившуюся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что " ... " " ... " освидетельствован Бюро N " ... " - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Омской области", ему установлена 1 группа, причина инвалидности - инвалид с детства, бессрочно.

" ... " решением Советского районного суда г. Омска " ... " " ... " года рождения, был признан недееспособным.

" ... " распоряжением УМТСР Омской области Громакова С.В. была назначена опекуном " ... " с выплатой вознаграждения по уходу за инвалидом 1 группы на основании Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы" и постановления Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидам с детства 1 групп" в размере " ... "

" ... " между управлением Министерства труда и социального развития Омской области и Громаковой С.В. заключен договор об осуществлении опеки на совершеннолетним недееспособным гражданином с выплатой ей вознаграждения в соответствии с Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан в размере " ... "

Решением УПФ РФ (ГУ) в САО г. Омска от " ... " с " ... " прекращена выплата ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом в связи с установлением факта наличия у Громаковой С.В. оплачиваемой работы по договору об осуществлении опеки над совершеннолетним недееспособным гражданином на возмездных условиях N " ... " от " ... ".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истицы о признании незаконным решения ответчика о прекращении компенсационной выплаты, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", исходил из того, что вознаграждение по уходу за инвалидом детства 1 группы относится к мерам социальной поддержки лицам, осуществляющим уход, поэтому осуществление опеки на возмездной основе в соответствии с заключенным договором о об осуществлении опеки над совершеннолетним недееспособным гражданином на возмездной основе нельзя считать выполнением оплачиваемой работы, в связи с чем пришел к выводу, что Громакова С.В. имеет право как неработающий гражданин, осуществляющий уход за инвалидом с детства 1 группы, на получение компенсационных выплат, связанных с уходом за нетрудоспособным гражданином.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан постановленоустановить с 1 января 2013 года ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы: родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5500 руб.; другим лицам - в размере 1200 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы" утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, в пункте 2 которых предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы.

В пункте 12 Правил перечислены основания для прекращения ежемесячной выплаты. Одним из таких оснований является выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы (подпункт "д" пункта 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы, производится при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы, то есть если такое лицо является неработающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

В ст. 779 ГК РФ сказано, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что неработающее трудоспособное лицо, осуществляющее уход за инвалидом с детства 1 группы, с момента написания договора приобретает обязательства ухаживать за подопечным, осуществлять защиту имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов подопечного, проживать совместно со своим подопечным, заботиться о его содержании, принимать меры по обеспечению сохранности его имущества подопечного, представлять в территориальный орган опеки и попечительства отчет о хранении, об использовании имущества подопечного. С момента заключения настоящего договора лицо приобретает право на получение ежемесячного денежного вознаграждения за осуществление опеки и утрачивает его в случае прекращения действия настоящего договора.

Из буквального толкования приведенных норм видно, что получаемая опекуном ежемесячная фиксированная выплата приравнивается к заработной плате.

В ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации приведены виды доходов, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Выплата опекуну не относится к предусмотренным ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Как пояснила в судебной коллегии представитель ГУ УПФ РФ в САО г. Омска Сидорова С.В., по сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица Громаковой С.В. за указанные периоды перечислены в пенсионный фонд страховые взносы, которые учтены в расчетном пенсионном капитале истицы и эти периоды включены в страховой стаж.

Поскольку Громакова С.В., являясь стороной по договору о возмездном оказании услуг от " ... ", приняла на себя обязательства по оказанию услуги лицу, нуждающемуся в опеке, за вознаграждение, то ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу, поэтому она не имеет права, как работающее лицо, на получение в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы" компенсационной выплаты.

Таким образом, у суда не имелось оснований для отмены решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в САО г. Омска о прекращении ежемесячной выплаты лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства 1 группы - " ... " и восстановлении права Громаковой С.В. на оказание услуг инвалиду с детства 1 группы " ... " с получением ежемесячной компенсационной выплаты.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным.

Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Громаковой С.В. отказать.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Омска от 01 марта 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Громаковой С.В. об отмене решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в САО г. Омска от " ... " и восстановлении права на оказание услуг инвалиду с детства 1 группы " ... ", нуждающемуся в опеке, отказать.

Председательствующий

Судьи