Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 апреля 2017 г. по делу N 12-72/2017

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Автошкола "Профессионал" Прохорова С.А. на постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 7 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Автошкола "Профессионал" (далее - АНО ДПО "Автошкола "Профессионал", Автошкола),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Новочебоксарского городского суда от 7 февраля 2017 года АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание с применением частей 3.2, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, директор АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" Прохоров С.А. подал жалобу Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме, выслушав директора Автошколы Прохорова С.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исходя из частей 1, 4 статьи 91 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" и пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию, лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

Согласно подпункту "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966, (далее - Положение), наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", является лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Подпунктом "е" пункта 7 Положения при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности также предъявляется требование о наличии у лицензиата согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

В силу пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "ж" пункта 6 и подпункта "е" пункта 7 данного Положения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой г. Новочебоксарск Чувашской Республики с участием лицензирующего органа в период с 17.11.2016 по 07.12.2016 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности АНО ДПО "Автошкола "Профессионал", осуществляющей образовательною деятельность по программам профессиональной подготовки водителей на основании лицензии, выданной 06.07.2012 Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики.

Проверкой выявлены следующие грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - отсутствовали выданные АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам автодрома, используемого при осуществлении образовательной деятельности и расположенного по адресу: "адрес" (подпункт "ж" пункта 6 Положения), а также заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ о соответствии учебно - материальной базы - вышеуказанного автодрома, установленным требованиям (подпункт "е" пункта 7 Положения).

Выявленные нарушения отражены в справке проверки от 7 декабря 2016 года, составленной помощником прокурора г. Новочебоксарска Купкеновым Р.Р. и начальником отдела лицензирования и подтверждения документов об образовании и квалификации в управлении по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики ФИО2

Факт совершения АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-6); копией акта проверки от 27 декабря 2016 года (л.д. 12-13); копией лицензии от 06.07.2012 N (л.д.22); копией устава АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" (л.д. 30-33); договором аренды земельного участка от 1 июня 2016 года, согласно которому АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" приняла во временное владение пользование земельный участок, расположенный по адресу : "адрес" для отработки навыков учебной езды на легковых автомобилях в установленном порядке (л.д. 16-20); заключением Управлением ГИБДД МВД по Чувашской Республике N от 22 апреля 2016 года, в котором автодром, расположенный "адрес", не включен в состав учебно - материальной базы по программе профессионального обучения водителей транспортных средств категории "В", соответствующей установленным требованиям (л.д.14); письменными объяснениями Прохорова С.А. от 24 ноября 2016 года об обучении навыков вождения на закрытой площадке по вышеуказанному адресу; сведениями из реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов (л.д. 21) и иными доказательствами, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Действия АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" правильно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса. Сроки давности привлечения к административной ответственности на основании части 3 статьи 19.20 Кодекса соблюдены.

Утверждение автора жалобы о том, что автодром, расположенный в "адрес" не используется АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" при осуществлении образовательной деятельности, а лишь является закрытой площадкой для отработки навыков вождения вне программы профессиональной подготовки водителей, суд находит несостоятельными, поскольку в данном конкретном случае установлено, что автодром использовался в рамках исполнения договора на оказание обучающейся ФИО1 образовательных услуг по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В" по очной форме обучения (л.д. 37-42), что по смыслу Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" является осуществлением образовательной деятельности.

Доводы заявителя о невозможности оформления отдельного санитарно - эпидемиологического заключение на автодром не свидетельствуют о необоснованном привлечении Автошколы к административной ответственности.

Рассматривая данный довод заявителя, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что с учетом положений Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при использовании автодрома в образовательной деятельности имеется возможность оформления санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно -эпидемиологическим правилам и нормативам используемого в образовательной деятельности имущественного комплекса (здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, в том числе автодрома) на основании результатов санитарно - эпидемиологической экспертизы.

Несогласие заявителя с выводами судьи и оценкой доказательств не является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, при этом судья районного судья, учитывая положения пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и обстоятельства дела, назначил административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при привлечении АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" к административной ответственности не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 7 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Автошкола "Профессионал" оставить без изменения, а жалобу директора Прохорова С.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев