Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 апреля 2017 г. по делу N 12-86/2017

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Автошкола "Драйвин" Гордеевой В.А. на постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 22 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Автошкола "Драйвин" (далее - ЧОУ ДПО Автошкола "Драйвин", учреждение),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Новочебоксарского городского суда от 22 февраля 2017 года ЧОУ ДПО Автошкола "Драйвин" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с применением частей 3.2, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, директор ЧОУ ДПО Автошкола "Драйвин" Гордеева В.А. подала жалобу Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме, выслушав директора учреждения Гордееву А.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исходя из частей 1, 4 статьи 91 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" и пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию, лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

В соответствии подпунктами "а", "ж" пункта 6 Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966, (далее - Положение), лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

- наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу подпункта "а" пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой г. Новочебоксарск Чувашской Республики с участием лицензирующего органа в период с 17.11.2016 по 07.12.2016 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности ЧОУ ДПО Автошкола "Драйвин" осуществляющей образовательною деятельность по программам профессиональной подготовки водителей на основании лицензии, выданной 29.02.2016 Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики.

Проверкой выявлены следующие грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):

- отсутствует на праве собственности или ином законом основании здания, строения, сооружения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения (представленный договор аренды земельного участка от 25.08.2016 по адресу: "адрес" для практических занятий по управлению транспортными средствами категории "В" со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.2017, не зарегистрирован в установленном порядке и в соответствии со статьями 609, 651 Гражданского Кодекса Российской Федерации считается незаключенным), нарушен подпункт "а" пункта 6 Положения;

- отсутствовало выданное ЧОУ ДПО Автошкола "Драйвин" санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам закрытой площадки для отработки базовых навыков вождения, используемой при осуществлении образовательной деятельности и расположенной по адресу: "адрес"" пункта 6 Положения.

Выявленные нарушения отражены в справке проверки от 7 декабря 2016 года, составленной помощником прокурора г. Новочебоксарска Купкеновым Р.Р. и начальником отдела лицензирования и подтверждения документов об образовании и квалификации в управлении по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики ФИО

Факт совершения ЧОУ ДПО Автошкола "Драйвин" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-6); копией акта проверки от 27 декабря 2016 года (л.д. 12-13); копией лицензии от 29.02.2016 N (л.д.18); копией устава ЧОУ ДПО Автошкола "Драйвин" (л.д. 27-28); договором аренды земельного участка от 25.08.2016 года со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.2017, согласно которому ЧОУ ДПО Автошкола "Драйвин" приняла во временное владение пользование земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" для проведения практических занятий по управлению ТС категории "В" в установленном порядке (л.д. 22-23); заключением Управлением ГИБДД МВД по Чувашской Республике N от 29 августа 2016 года (л.д. 21); письменными объяснениями директора Гордеевой В.А.; сведениями из реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов (л.д. 20) и иными доказательствами, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Действия ЧОУ ДПО Автошкола "Драйвин" правильно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса. Сроки давности привлечения к административной ответственности на основании части 3 статьи 19.20 Кодекса соблюдены.

Доводы жалобы о наличии договора аренды закрытой площадки со сроком действия с 25.08.2016 по 23.08.2017, то есть менее года, не подлежащего государственной регистрации, не принимаются, поскольку этот договор не был представлен в ходе проведения проверки, и в последующем при возбуждении дела прокурором руководитель Гордеева В.А. вину признала и данное обстоятельство - наличие незарегистрированного договора со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.2017, не оспаривала.

Доводы заявителя о невозможности оформления отдельного санитарно - эпидемиологического заключение на автодром (закрытую площадку) не свидетельствуют о необоснованном привлечении учреждения к административной ответственности.

Рассматривая данный довод заявителя, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что с учетом положений Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при использовании закрытой площадки (автодрома) в образовательной деятельности имеется возможность оформления санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам используемого в образовательной деятельности имущественного комплекса (здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, в том числе автодрома) на основании результатов санитарно - эпидемиологической экспертизы.

Несогласие заявителя с выводами судьи и оценкой доказательств не является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, при этом судья районного судья, учитывая положения пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и обстоятельства дела, назначил административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при привлечении ЧОУ ДПО Автошкола "Драйвин" к административной ответственности не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 22 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Автошкола "Драйвин" оставить без изменения, а жалобу директора Гордеевой В.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев