Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 03 мая 2017 г. по делу N 33-1578/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре Ивановой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Козлова А.А. к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании постановления об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся на получение жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Козлова А.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 января 2017 г., которым в удовлетворении исковых требований Козлова А.А. отказано.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения истца Козлова А.А. и его представителя Ильина В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнения к жалобе на решение суда; представителя ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Трифоновой Т.Г., возражавшей против доводов апелляционной жалобы стороны истца, судебная коллегия

установила:

Козлов А.А. обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании постановления от 22.09.2016г. N в части исключения его из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным (недействительным) и возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 22 сентября 2016 г.

Исковые требования мотивировал тем, что он состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 17 апреля 2003г., однако оспариваемым постановлением от 22 сентября 2016г. N исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду обеспеченности жильем и утратой оснований, дающих право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. С указанным постановлением истец не согласен, поскольку проживает с матерью ФИО1 в квартире "адрес", предоставленной ему на основании служебного ордера. Более того, указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Статус занимаемого им жилого помещения не изменен, жилого помещения из муниципального и государственного фонда он не получал. Квартира "адрес .2." и квартира "адрес .3." истцу не принадлежат. В связи с чем полагает, что оснований для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий у администрации Ленинского района г.Чебоксары не имелось.

В судебном заседании истец Козлов А.А. и его представитель Ильин В.А. исковые требования поддержали по изложенным основаниям, дополнительно суду пояснили, что жилой дом "адрес" подлежит расселению по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, что не допускает возможность его исключения из списка очередников. Доказательства о прохождении перерегистрации у него отсутствуют.

Ответчик администрация Ленинского района г.Чебоксары явку своего представителя в суд не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном отзыве, направленном в адрес суда, в удовлетворении иска просили отказать.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 января 2017г. постановлено:"В удовлетворении исковых требований Козлова А.А. к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании постановления от 22.09.2016 N в части исключения его из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, незаконным и о возложении обязанности восстановить в списке очередников на получение жилого помещения по договору социального найма по состоянию на 22 сентября 2016 г., отказать".

Указанное решение обжаловано истцом Козловым А.А. по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе и в дополнении к жалобе Козлов А.А. указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд при принятии решения не учел, что дом, в котором проживает истец, признан аварийным и подлежащим сносу, а также не учтен факт отсутствия у истца на момент принятия оспариваемого постановления какой-либо недвижимости. Вывод суда о том, что Козлов А.А. совершил сделки по отчуждению недвижимости в пользу своих родственников, не соответствуют действительности. По его мнению, отчужденные им ранее объекты недвижимости не подлежат учету при определении его нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку они уже не имелись в его собственности на момент принятия оспариваемого постановления об исключении из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Козлова А.А. и его представителя Ильина В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнения к жалобе на решение суда; представителя ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Трифоновой Т.Г., возражавшей против доводов апелляционной жалобы стороны истца, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнения к жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Козлов А.А., состоящий на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 14 апреля 2003 г., на основании постановления главы администрации Ленинского района г.Чебоксары от 22 сентября 2016г. N исключен из указанного списка граждан по мотиву обеспеченности жилым помещением и утратой оснований, дающих право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской федерации", ст. 56 Жилищного кодекса РФ, Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями г. Чебоксары, утв. Постановлением главы г. Чебоксары от 14.12.2005г. N288.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Козлова А.А. о признании незаконным названного постановления об исключении его из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить в указанном списке, суд исходил из того, что на момент принятия решения о постановке Козлова А.А. на учет последним были представлены недостоверные сведения о нуждаемости. Также истец обладал на праве собственности жилыми помещениями, которые по своему волеизъявлению произвел отчуждение, истец не проходил перерегистрацию в целях подтверждения нуждаемости в жилом помещении и своевременно не представлял сведения об имеющихся объектах недвижимости, тем самым утратил основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Соглашаясь с окончательным выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований Козлова А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР.

Согласно п.1 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР, граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относят граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с положениями части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, из указанных норм жилищного законодательства следует, что утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма наступает при возникновении у данных граждан обеспечения общей жилой площадью жилого помещения в размере, превышающем размер учетной нормы площади жилого помещения, установленный в соответствующем муниципальном образовании, что в силу п.2 ч.1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15 апреля 2005 года N129 " Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления" с марта 2005 года по г. Чебоксары установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14.5 кв.м. общей площади на человека.

В соответствии с Положением о порядке реализации жилищных прав граждан - жителями г.Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары N от 14 декабря 2005 года, право состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением специально предусмотренных случаев. Одним из таких случаев является улучшение жилищных условий, если общая площадь жилого помещения на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв.м. (дополнительно для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005г., если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв.м.), и отпали другие основания для предоставления другого жилого помещения) (в ред. Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 23.06.2009 N 148).

Как усматривается из дела, основанием для исключения Козлова А.А. из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, явилась обеспеченность жильем и утрата оснований, дающих право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии п.2 ч.1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Материалами дела подтверждается, что на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в апреле 2003 г. истец Козлов А.А. проживал по адресу: "адрес", где состоит на регистрационном учете с 1988 г. по настоящее время. При этом он был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий один, т.е. с составом семьи из одного человека.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что после постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.е. после 31 марта 2003г. у Козлова А.А. жилищные условия изменялись, однако он не представлял соответствующие сведения и не проходил перерегистрацию в целях подтверждения нуждаемости в жилом помещении.

Установлено, что 14 апреля 2011г. за истцом Козловым А.А. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 30 марта 2011г. зарегистрировано право собственности на квартиру N, общей площадью ... кв.м., в доме "адрес .2.". В последующем истец Козлов А.А. произвел отчуждение указанной квартиры ФИО2, бывшей супруге, брак с которой расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на квартиру у Козлова А.А. прекращено 09 декабря 2013 г.

Согласно Выписке из ЕГРП следует, что в период с 14.02.2008г. по 11.01.2011г. Козлов А.А. являлся собственником жилого дома площадью ... кв.м., расположенного по адресу: "адрес .3." (л.д. 39-40).

Также в период с 3 ноября 2005г. по 13 марта 2013г. Козлову А.А. на праве собственности принадлежала квартира N, общей площадью ... кв. м., в доме "адрес .3.".

Таким образом, в период с 2011 года по 2013 год истец Козлов А.А., фактически стоящий в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, будучи собственником жилых помещений и фактически обеспеченный жильем на территории Чувашской Республики выше учетной нормы, по своему волеизъявлению совершал сделки по отчуждению принадлежащих им жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспеченность общей площадью жилого помещения менее учетной нормы), у Козлова А.А. отпали с 2011г. и вплоть до 09 декабря 2013 г. до продажи принадлежащей ему квартиры N, общей площадью ... кв.м., в доме "адрес .2." был обеспечен жильем выше учетной нормы.

Распоряжение истцом принадлежащей ему на праве собственности квартиры расценивается как намеренное ухудшение жилищных условий, которое в силу ст. 53 ЖК РФ не позволяет Козлову А.А. быть принятым и состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в течение пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При изложенных обстоятельствах в связи с тем, что после постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2003 г., жилищные условия Козлова А.А. изменились, истец являлся собственником вышеуказанных жилых помещений и распорядился ими по своему волеизъявлению, он утратил предусмотренное законом основание, которое давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем правомерно был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий оспариваемым решением ответчика.

При этом доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что в настоящее время истец не является собственником указанных жилых помещений вследствие их отчуждения, не имеют правового значения и не являются основанием для его восстановления на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, поскольку ухудшение жилищных условий Козлов А.А. произвел добровольно, и данное обстоятельство не позволяет сохранить ему право состоять на учете.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

Ссылки в апелляционной жалобе на признание жилого дома по адресу: "адрес", в котором проживает истец, аварийным и подлежащим сносу, не влекут отмены решения суда, поскольку обеспеченность истца жильем выше учетной нормы обусловлено жилищным органом не площадью аварийного жилого помещения, а другими принадлежащими объектами недвижимости.

С учетом установленных судом обстоятельств, администрация Ленинского района г.Чебоксары правомерно, в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства, сделала вывод об утрате в силу статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации истцом оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы, дополнения к жалобе и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу и дополнение к апелляционной жалобе Козлова А.А. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 января 2017 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова