Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 апреля 2017 г. по делу N 33-1830/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Нестеровой Л.В.,

судей Уряднова С.Н., Димитриевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Семенова Ю.И. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службе исполнения наказаний о признании права на получение единовременной социальной выплаты, о признании отказа в постановке на учет незаконным с понуждением ответчиков поставить его на учет, поступившее по апелляционной жалобе Семенова Ю.И. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 07 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Уряднова С.Н., судебная коллегия

установила:

Истец Семенов Ю.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии (далее - УФСИН по Чувашской Республике), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным отказа ФСИН России в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенного в протоколе N 47 от 30 июня 2016 года, обязании УФСИН по Чувашской Республике, ФСИН России поставить его, Семенова Ю.И., с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 13.02.2014 года, мотивируя исковые требования тем, что с 28.05.2004 года он служил в органах уголовно-исполнительной системы РФ. 17.05.2015 года при выслуге в календарном исчислении более 14 лет он вышел на пенсию. С 2007 года он с семьей в составе супруги ФИО1 и дочери ФИО2 проживает в ... квартире общей площадью ... кв.м. по адресу: "адрес", принадлежащей ему с супругой на праве общей долевой собственности в равных долях. Ранее социальная выплата на приобретение или строительство жилья ему не предоставлялась.

27.11.2013 года он обратился в УФСИН по Чувашской Республике с заявлением N о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек (с учетом супруги и дочери).

13.12.2013 года на заседании подкомиссии УФСИН по Чувашской Республике по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было рассмотрено его заявление и согласно выписке из протокола N от 13.12.2013 года принято решение ходатайствовать перед комиссией ФСИН России о рассмотрении вопроса предоставления ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 947678 руб. 35 коп.

04.02.2014 года ФСИН России возвратила его учетное дело для организации работы в установленном порядке.

13.02.2014 года он повторно обратился в УФСИН по Чувашской Республике с заявлением N о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с тем же составом семьи.

24.02.2014 года на заседании той же подкомиссии УФСИН по Чувашской Республике его заявление было рассмотрено и согласно выписке из протокола N от 24.02.2014 года принято решение ходатайствовать перед комиссией ФСИН России о рассмотрении вопроса предоставления ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1006637 руб. 35 коп.

УФСИН по Чувашской Республике в течение более двух лет не предпринимало действий по получению информации о движении дела и доведении информации до его сведения.

17.08.2016 года он направил в адрес УКСНЭР ФСИН России заявление с просьбой сообщить о принятом решении по вопросу предоставления ему единовременной социальной выплаты.

22.09.2016 гола он получил письмо от 20.09.2016 года и выписку из протокола N от 30.06.2016 года, согласно которым ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) в связи с ухудшением им жилищных условий в 2013 году.

Считает отказ ФСИН России в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и необоснованным, поскольку он не совершал намеренных действий, повлекших ухудшение его жилищных условий.

С 28.11.2007 года по 06.11.2013 года он был зарегистрирован в жилом доме общей площадью ... кв.м. по адресу: "адрес", принадлежащем его родителям. Между тем со своими родителями он не проживал и не вел с ними общего хозяйства, поскольку постоянно проживал со своей семьей в г. Чебоксары, где и работал.

Факт его регистрации в жилом доме родителей не свидетельствует о приобретении им права пользовании указанным домом.

Истец Семенов Ю.И. в судебное заседание не явился, обеспечил участие представителя Любимовой А.Е., поддержавшей исковые требования своего доверителя в полном объеме.

Представители ответчиков УФСИН по Чувашской Республике и ФСИН России Чумакова О.С. и Головина Д.Д. исковые требования Семенова Ю.И. не признали.

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики, рассмотрев дело при имеющейся явке, 07.02.2017 года принял решение, которым постановил:

"Семенову Ю.И. в удовлетворении предъявленных исковых требований о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признании незаконным отказа Федеральной службы исполнения наказаний в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенного в протоколе N от 30 июня 2016 года; обязании Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний поставить его с составом семьи три человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 13.02.2014 года отказать в полном объеме.".

С принятым по делу решением не согласился истец Семенов Ю.И. подавший апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Излагая свое несогласие с решением суда, истец Семенов Ю.И. в апелляционной жалобе привел доводы аналогичные тем, что послужили основанием для предъявления им иска в суд. Считает, что суд неверно расценил его действия по снятию с регистрационного учета в жилом доме его родителей по адресу: "адрес", как направленные на намеренное ухудшение своих жилищных условий и, как следствие, принял незаконное решение об отказе в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Семенов Ю.И. не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, обеспечил участие представителя Любимовой А.Е., которая апелляционную жалобу своего доверителя поддержала.

Представитель ответчиков УФСИН по Чувашской Республике и ФСИН России Головина Д.Д. в судебном заседании просила апелляционную жалобу Семенова Ю.И. оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и ответчиков, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ... Семенов Ю.И. проходил службу в должности ... УФСИН по Чувашской Республике. Общая выслуга лет Семенова Ю.И. в календарном исчислении по состоянию на 13.02.2014 года составляет более 14 лет.

В период с 28.11.2007 года по 06.11.2013 года Семенов Ю.И. был зарегистрирован по месту жительства в жилом доме общей площадью ... кв.м., расположенном по адресу: "адрес", принадлежащем его отцу. В этом же жилом доме были зарегистрированы и проживали отец и мать истца.

06.11.2013 года Семенов Ю.И. по его заявлению был снят с регистрационного учета по указанному месту жительства и с 12.11.2013 года зарегистрирован в квартире общей площадью ... кв.м. по адресу: "адрес". В этом жилом помещении, принадлежащем на праве общей долевой собственности истцу и его супруге ФИО1, помимо Семенова Ю.И. по месту жительства зарегистрированы его супруга ФИО1 и ... дочь ФИО2.

Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма либо принадлежащих на праве собственности, у Семенова Ю.И. не имеется.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что 27.11.2013 года Семенов Ю.И. обращался в подкомиссию УФСИН по Чувашской Республике по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек (его, супруги и дочери).

Указанная подкомиссия на заседании от 13.12.2013 года решилапринять Семенова Ю.И. на учет на получение единовременной социальной выплаты и ходатайствовать перед комиссией ФСИН России о рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 947678 руб. 35 коп. (протокол N от 13.12.2013 года).

Учетное дело Семенова Ю.И. 04.02.2014 года было возвращено с ФСИН России для организации работы в установленном порядке.

13.02.2014 года Семенов Ю.И. повторно обратился в подкомиссию УФСИН по Чувашской Республике с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с этим же составом семьи.

На заседании от 24.02.2014 года подкомиссия УФСИН по Чувашской Республике вновь решилапринять на учет на получение единовременной социальной выплаты Семенова Ю.И. и ходатайствовать перед комиссией ФСИН России о рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1006637 руб. 35 коп. (протокол N от 24.02.2014 года).

30.06.2016 года на заседании комиссии ФСИН России было принято решение об отказе Семенову Ю.И. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в связи с совершением Семеновым Ю.И. действий, повлекших ухудшение жилищных условий в 2013 году (протокол N от 30.06.2016 года).

Разрешая заявленные Семеновым Ю.И. исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что истец, находясь до 06.11.2013 года на регистрационном учете в жилом доме N по "адрес", принимая во внимание общую площадь дома ... кв.м и количества зарегистрированных в нем 3 лиц, не являлся лицом нуждающимся в жилом помещении. Самостоятельно снявшись с регистрационного учета по указанному адресу и отказавшись от права пользования этим жилым помещением, Семенов Ю.И. намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку по новому месту его регистрации обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв.м. Указанные действия истца суд расценил как намеренные, приведшие к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данные выводы суда являются правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с положениями 67 ГПК РФ. Оснований не согласиться с указанными выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Частью 1 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что этот закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. (п.2).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п.12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст.53 Жилищного кодекса РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч.1 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Частью 1 ст.31 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 Жилищного кодекса РФ).

Как установлено судом, Семенов Ю.И. был зарегистрирован по месту жительства с 28.11.2007 года в принадлежащем его отцу жилом помещении общей площадью ... кв.м., находящемся по адресу: "адрес", как член семьи собственника жилого помещения. В связи с этим Семенов Ю.И. имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи и был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 15 кв. метров, следовательно, не являлся нуждающимся в жилом помещении.

06.11.2013 года Семенов Ю.И. по его заявлению был снят с регистрационного учета по указанному месту жительства и с 12.11.2013 года зарегистрирован в квартире N общей площадью ... кв.м. дома N по "адрес", где кроме него зарегистрированы еще два человека, вследствие чего обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека стала составлять менее 15 кв. м.

Учитывая, что Семенов Ю.И. совершил действия по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем его отцу, 06.11.2013 года непосредственно перед подачей им заявления о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в подкомиссию УФСИН по Чувашской Республике по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением, и при этом он не представил суду доказательств вынужденности совершения указанных действий, суд первой инстанции эти действия обосновано расценил как намеренные и недобросовестные, преследующие цель приобретения статуса нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В целом доводы апелляционной жалобы истца Семенова Ю.И. направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов суда первой инстанции при том, что этим доводам судом в ходе судебного разбирательства дела уже была дана надлежащая правовая оценка и они обосновано были отвергнуты по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Суд правильно установилобстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные сторонами документы и дал им надлежащую правовую оценку. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с этим оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Семенова Ю.И. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 07 февраля 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Нестерова

Судьи: С.Н. Уряднов

Л.В. Димитриева