Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 апреля 2017 г. по делу N 33-1937/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Губаревой С.А., судей Ярадаева А.В., Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации г. Чебоксары к Усову В.С. о возложении обязанности освободить земельный участок путем сноса расположенного на нем металлического гаража, поступившее по апелляционной жалобе Усова В.С. на заочное решение Московского районного суда г. Чебоксары от 25 января 2017 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия

установила:

Администрация г. Чебоксары обратилась в суд с иском к Усову В.С. о возложении обязанности освободить незаконно занимаемый земельный участок по адресу: г. Чебоксары, ул. ... , д. ... , путем сноса металлического гаража в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, а также просила предоставить право снести металлический гараж, расположенный по адресу: г.Чебоксары, ул. ... , д. ... , в случае неисполнения ответчиком решения суда по истечении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован тем, что Усов В.С. в нарушение требований действующего законодательства без оформления и получения в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю использует металлический гараж, расположенный по указанному адресу.

Заочным решением Московского районного суда г. Чебоксары от 25 января 2017 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Усов В.С. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции были извещены.

Представитель истца - администрации г. Чебоксары, представители третьих лиц - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г. Чебоксары, открытого акционерного общества "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств", федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Усова В.С., подержавшего апелляционную жалобу, проверив решение суда и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 2 ст.3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в действующей редакции) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В соответствии с подп.4 п.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, в частности при самовольном занятии земельного участка, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.2 ст.62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, сооружений может быть применен по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения

В силу ст.305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 указанного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.1 ст.56 ГПК РФ).

Следовательно, бремя доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, наличия реальной угрозы их нарушения возлагается на истца

Из положений пунктов 45, 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что силу ст. ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Разрешая спор, суд руководствовался ст.ст.11.1,29,36 ЗК РФ, ст.ст.263,264 ГК РФ, п.10 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и исходил из того, что иск администрации г. Чебоксары подлежит удовлетворению, поскольку Усов В.С. пользуется находящимся в муниципальной собственности земельным участком, который ему на каком-либо праве для установки металлического гаража не предоставлялся и не отводился.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что постановленное по делу решение суда указанным требованиям не соответствует.

Из дела, в том числе из дополнительных доказательств, принятых судом апелляционной инстанции в соответствии с разъяснениями, изложенными в п.29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", усматривается следующее.

Усов В.С., проживающий в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Чебоксары, ул. ... , д. ... , кв. ... , по результатам повторного освидетельствования 20 июня 1977 года признан инвалидом I группы, нуждающимся в постороннем уходе, имеет автомобиль с ручным управлением, которых хранится в металлическом гараже, находящемся напротив его жилого дома на землях неразграниченной собственности площадью ... кв.м. возле многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. ... , д. ...

По факту установки металлического гаража Усов В.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республики" постановлением административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары от 29 июля 2015 года N 9486, согласно которому Усов В.С. нарушил утвержденные органом местного самоуправления правила благоустройства территории.

В то же время из материалов дела следует, что в ноябре 1990 года отделом по делам строительства и архитектуры исполкома Чебоксарского городского Совета народных депутатов Усову В.С. был выдан ордер на место под гараж (временный, металлический) на срок до 31 декабря 1991 года для хранения автомобиля.

Местоположение существующего в настоящее время спорного гаража соответствует указанному в данном ордере эскизу для установки гаража.

Постановлением у Чебоксарской городской администрации Чувашской Республики от 22 апреля 1997 года N 690 (в редакции от 13 ноября 1997 года) "О порядке размещения временных и строительстве капитальных гаражей и автостоянок на территории г. Чебоксары" предусмотрено, что установку временных гаражей наземного боксового содержания по утвержденным проектам допускается исключительно инвалидам, получившим автомобили по распределению Министерства Чувашской Республики по социальной политике и при наличии прав у инвалида на управление автомобилем. Право аренды земельного участка, занимаемого временным гаражом инвалида, не подлежит передаче по наследству, продажа временного гаража на арендованном земельном участке осуществляется только по разрешению администрации города с переоформлением договора аренды в установленном порядке. При перемене места жительства, в пределах города, инвалидам разрешается размещать временные гаражи на новом месте только при условии сноса гаража, установленного на прежнем месте проживания. Во временных гаражах устройство погребов и надстроев запрещается (п.1).

На заявление Усова В.С. от 28 марта 1997 года о разрешении ему строительства гаража администрация г. Чебоксары письмом от 27 июня 1997 года, со ссылкой на постановление главы администрации от 22 апреля 1997 года N 690 " О порядке размещения временных и строительстве капитальных гаражей на территории г. Чебоксары" сообщила, что на ранее отведенном месте взамен ветхого металлического гаража ему рекомендуется установка железобетонного гаража по утвержденному проекту.

19 июня 1997 года администрацией г. Чебоксары по заявлению Усова В.С. от 28 марта 1997 года о разрешении строительства гаража было выдано градостроительное заключение о возможности использования земельного участка, согласно которому Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары считает возможным использовать земельный участок площадью ... кв.м., расположенный на дворовой территории д. ... по ул. ... г. Чебоксары для установки временного индивидуального гаража по проекту, согласованному с главным архитектором города, сроком до 3 лет с правом продления аренды земли при соблюдении определенных условий.

17 декабря 1997 года межведомственной комиссией, в составе который были, в том числе должностные лица администрации г. Чебоксары, был составлен акт обследования земельного участка под установку временного гаража для инвалида I группы Усова В.С. на дворовой территории д. ... ул. ... г. Чебоксары, согласно которому предусмотрено изъять занятый ранее установленным металлическим гаражом земельный участок площадью ... кв.м. во дворе д. ... по ул. ... г. Чебоксары из городского земельного фонда для предоставления Усову В.С. в аренду сроком на 3 года с правом продления срока аренды.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что факт самовольной установки Усовым В.С. спорного металлического гаража на находящихся в распоряжении администрации г. Чебоксары землях неразграниченной государственной собственности не подтверждается материалами дела, поскольку из них следует, что Усов В.С. установилспорный металлический гараж с разрешения органа местного самоуправления как инвалид I группы, получивший в пользование автомобиль в качестве специального средства передвижения от органов социального обеспечения.

Само по себе ненадлежащее оформление органом местного самоуправления необходимых документов не может свидетельствовать об отсутствии права ответчика пользоваться спорным гаражом при отсутствии нарушений законодательства, действовавшего на момент его установки.

Правила благоустройства территории г. Чебоксары, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24 сентября 2013 года N 1136, за нарушение требований которых Усов В.С. привлекался к административной ответственности, были приняты уже после установки спорного металлического гаража.

Доказательств, удовлетворяющих требованиям закона об относимости и допустимости (ст.ст.59,60 ГПК РФ), которые смогли бы свидетельствовать о том, что спорный гараж нарушает права администрации г. Чебоксары как муниципального образования или публичные интересы, создают реальную угрозу их нарушения, в деле не имеется.

Кроме того, в силу ч. 7 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 29 марта 2010 года N 61 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной и транспортной инфраструктуры на территории города Чебоксары" заместителю главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства - начальнику управления архитектуры и градостроительства дано указание предоставлять инвалидам места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что администрация г. Чебоксары как орган, распоряжающийся землями неразграниченной государственной собственности в границах Чебоксарского городского округа, не доказала наличие предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленного иска.

Поскольку по делу имеют место неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права и процессуального права (пункты 1-4 ч.1 ст.330 ГПК РФ), которые привели к принятию неправильного решения, судебная коллегия отменяет решение суда и принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь изложенным и ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

1. Отменить заочное решение Московского районного суда г.Чебоксары от 25 января 2017 года и принять по делу новое решение.

2. Отказать в удовлетворении иска администрации г. Чебоксары к Усову В.С. о возложении обязанности освободить земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. ... , д. ... , путем сноса расположенного на нем металлического гаража.

Председательствующий

Судьи: