Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 апреля 2017 г. по делу N 33-2063/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И.,

при секретаре судебного заседания Плотникове Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Максимовой О.М. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 09 февраля 2017 года по гражданскому делу по иску Максимовой О.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) (далее - УПФ РФ в г.Новочебоксарск) N от 20.09.2016 Максимовой О.М. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) по мотиву отсутствия требуемого 30-летнего медицинского стажа работы. Специальный стаж комиссией установлен в 29 лет 27 дней.

Не согласившись с указанным решением, Максимова О.М. обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение УПФ РФ в г.Новочебоксарск от 20.09.2016 незаконным, включить в специальный стаж периоды работы в ... городской больнице:

- с 20.02.1987 по 15.12.1987 - в качестве медицинской сестры хирургического отделения;

- с 01.01.1988 по 15.03.1988 период работы в качестве медицинской сестры урологического отделения стационара в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев,

а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы - с 10.09.2003 по 10.10.2003, с 24.11.2008 по 24.12.2008, с 08.04.2013 по 11.05.2013, с 16.05.2016 по 05.07.2016 - в календарном исчислении,

и назначить досрочную страховую пенсию с 14.09.2016.

В судебном заседании истица Максимова О.М. исковые требования поддержала, представитель ответчика УПФ РФ в г.Новочебоксарск Иванова В.И. иск не признала.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 09.02.2017 решение УПФ РФ в г. Новочебоксарск N от 20.09.2016 в части невключения в специальный стаж работы Максимовой О.М. в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 10.09.2003 по 10.10.2003, с 24.11.2008 по 24.12.2008, с 08.04.2013 по 11.05.2013, с 16.05.2016 по 05.07.2016 признано незаконным. На УПФ РФ в г.Новочебоксарск возложена обязанность зачесть указанные периоды в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии Максимовой О.М. В удовлетворении исковых требований Максимовой О.М. к УПФ РФ в г.Новочебоксарск об обязании УПФ РФ в г.Новочебоксарск зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев период работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения с 20.02.1987 по 15.12.1987, период работы в качестве медицинской сестры урологического отделения стационара с 01.01.1988 по 15.03.1988, о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 14.09.2016, отказано.

На указанное решение Максимовой О.М. подана апелляционная жалоба по мотивам его незаконности в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в стаж в льготном порядке периодов работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения с 20.02.1987 по 15.12.1987, в качестве медицинской сестры урологического отделения стационара с 01.01.1988 по 15.03.1988, а также отказа в признании за Максимовой О.М. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 14.09.2016. Ссылаясь на нормы ранее действовавшего и действующего пенсионного законодательства, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, истица полагает, что вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный стаж год работы как год и шесть месяцев.

В судебном заседании истица Максимова О.М., ее представитель Васянка В.М. апелляционную жалобу поддержали, представитель ответчика УПФ РФ в г.Новочебоксарск Иванова В.И. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Предметом апелляционной проверки по доводам жалобы является решение в части отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год работы как один год шесть месяцев периода работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения с 20.02.1987 по 15.12.1987, период работы в качестве медицинской сестры урологического отделения стационара с 01.01.1988 по 15.03.1988.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из трудовой книжки истицы, уточняющей справки БУ " ... городская больница" N от 14.04.2015, Максимова О.М. с 20.02.1987 по 15.12.1987 работала в качестве медицинской сестры хирургического отделения стационара по совместительству на 0,5 ставки, с 01.01.1988 по 15.03.1988 в качестве медицинской сестры урологического отделения стационара по совместительству. Таким образом, работа истицы протекала в отделениях хирургического профиля стационаров в должности медицинской сестры.

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Действующим в настоящее время Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781) должность "медицинская сестра" в отделениях хирургического профиля стационаров не предусмотрена.

По выбору застрахованного лица могу применяться нормативные акты, действовавшие в периоды той или иной работы.

Руководствуясь Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым возможность льготного исчисления также предусмотрена не была, ответчик отказал в льготном исчислении спорных периодов, с чем согласился и суд первой инстанции.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными.

В силу п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", исчисление выслуги лет среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев.

С момента вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, данное постановление применялось не только к периодам работы после вступления его в силу, но и к периодам, имевшим место ранее. Об этом же свидетельствует п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", согласно которому в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464. Аналогичная правая позиция изложена в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии". Таким образом, с момента вступления в силу Постановления Совета Министров РСФСР N 464, истице было гарантировано включение спорного периода в специальный стаж в льготном порядке.

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которыми определены общие правила применения ранее действующих нормативных актов, не могут влечь ухудшения ранее гарантированных прав на пенсионное обеспечение.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П). Правовая позиция, изложенная в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, применима к данной ситуации.

Требования о выполнении нормы рабочего времени к указанному периоду не применимы. Запрета на включение в специальный стаж периодов работы по совместительству законодательство не содержало.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении заявленных требований.

Истицей заявлено также требование о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 14.09.2016. Поскольку по состоянию на указанную дату требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости 30-летний стаж у истицы не набирается, оснований для признания решения суда об отказе в назначении пенсии с указанной даты не имеется.

Вместе с тем, из сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица усматривается, что истица продолжала медицинскую деятельность и после 14.09.2016, в связи с чем приобрела требуемый стаж 18.09.2016 судебная коллегия, руководствуясь правовой позицией, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 29), полагает необходимым признать за истицей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 18.09.2016.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 09 февраля 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Максимовой О.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании незаконным решения от 20 сентября 2016 года N в части включения в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения с 20 февраля 1987 года по 15 декабря 1987 года, в качестве медицинской сестры урологического отделения стационара с 01 января 1988 года по 15 марта 1988 года в календарном порядке, возложении обязанности по включению указанных периодов в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев отменить и вынести в указанной части новое решение.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) от 20 сентября 2016 года N в части включения Максимовой О.М. в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения ... городской больницы с 20 февраля 1987 года по 15 декабря 1987 года, в качестве медицинской сестры урологического отделения стационара ... городской больницы с 01 января 1988 года по 15 марта 1988 года в календарном порядке.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) включить в специальный медицинский стаж Максимовой О.М., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения ... городской больницы с 20 февраля 1987 года по 15 декабря 1987 года, в качестве медицинской сестры урологического отделения стационара ... городской больницы с 01 января 1988 года по 15 марта 1988 года в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев.

Признать за Максимовой О.М. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 18 сентября 2016 года.

Апелляционную жалобу Максимовой О.М. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 09 февраля 2017 года в остальной части оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Александрова А.В.

Алексеева Г.И.