Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 апреля 2017 г. по делу N 33-2064/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Александровой А.В.

судей Лысенина Н.П. и Алексеевой Г.И.,

при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Федотовой М.И. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 февраля 2017 года по гражданскому делу по иску Федотовой М.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) (далее - УПФ РФ в г.Новочебоксарск) N от 29.08.2016 Федотовой М.И. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) по мотиву отсутствия требуемого 30-летнего медицинского стажа работы. Специальный стаж комиссией установлен в 26 лет 10 мес.

Не согласившись с указанным решением, Федотова М.И. обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение УПФ РФ в г.Новочебоксарск от 29.08.2016 незаконным, включить в специальный стаж:

- периоды работы с 01.08.1986 по 01.03.1987, со 02.05.1987 по 03.07.1989 в качестве медицинской сестры хирургического отделения стационара "." районной больницы в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев;

- период нахождения в отпуске по беременности и родам с 21.11.1997 по 09.04.1998 за время работы в должности медицинской сестры чистой перевязочной хирургического отделения стационара "." центральной районной больницы в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев;

- период работы с 12.01.2000 по 05.03.2000 в должности медицинской сестры хирургического отделения "ТМО" в календарном порядке;

- периоды работы с 06.03.2000 по 26.11.2000, с 28.12.2000 по 31.12.2001 в качестве медицинской сестры чистой перевязочной хирургического отделения стационара "." центральной районной больницы в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.03.1987 по 01.05.1987, с 27.11.2000 по 27.12.2000 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.01.2006 по 17.02.2006, с 22.03.2011 по 22.04.2011 в календарном исчислении;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.10.2014 по 15.12.2014, с 22.03.2016 по 22.04.2016, с 25.04.2016 по 30.04.2016 в льготном исчислении как один год работы за один год три месяца,

и назначении пенсии с 08.08.2016.

В судебном заседании истица Федотова М.И. исковые требования поддержала, представитель ответчика УПФ РФ в г.Новочебоксарск Иванова В.И. иск не признала.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15.02.2017 постановлено:признать незаконным решение УПФ РФ в г. Новочебоксарск N от 29.08.2016 в части невключения в специальный стаж работы Федотовой М.И. в льготном исчислении из расчета один год работы как один год шесть месяцев период отпуска по беременностям и родам с 21.11.1997 по 09.04.1998, в календарном исчислении период работы с 12.01.2000 по 05.03.2000 в качестве медицинской сестры хирургического отделения стационара "ЦРБ", в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы со 02.03.1987 по 01.05.1987, с 27.11.2000 по 27.12.2000, с 17.01.2006 по 17.02.2006, с 22.03.2011 по 22.04.2011, в льготном исчислении из расчета один год работы как один год три месяца периоды курсов повышения квалификации с 13.10.2014 по 15.12.2014, с 22.03.2016 по 22.04.2016, с 25.04.2016 по 30.04.2016. Обязать УПФ РФ в г. Новочебоксарск зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии Федотовой М.И.: в льготном исчислении из расчета один год работы как один год шесть месяцев период отпуска по беременностям и родам с 21.11.1997 по 09.04.1998, в календарном исчислении период работы с 12.01.2000 по 05.03.2000 в качестве медицинской сестры хирургического отделения стационара "ТМО"; в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы со 02.03.1987 по 01.05.1987, с 27.11.2000 по 27.12.2000, с 17.01.2006 по 17.02.2006, с 22.03.2011 по 22.04.2011, в льготном исчислении из расчета один год работы как один год три месяца периоды курсов повышения квалификации с 13.10.2014 по 15.12.2014, с 22.03.2016 по 22.04.2016, с 25.04.2016 по 30.04.2016. Исковые требования Федотовой М.И. к УПФ РФ в г.Новочебоксарск об обязании УПФ РФ в г. Новочебоксарск зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев период работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения с 01.08.1986 по 01.03.1987, со 02.05.1987 по 03.07.1989, с 06.03.2000 по 26.11.2000, с 28.12.2000 по 31.12.2001 в качестве медицинской сестры чистой перевязочной хирургического отделения стационара "ЦРБ", период курсов повышения квалификации с 27.11.2000 по 27.12.2000, о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 08.08.2016, оставить без удовлетворения.

На указанное решение Федотовой М.И. подана апелляционная жалоба по мотивам его незаконности в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в стаж в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периодов работы с 01.08.1986 по 01.03.1987, с 02.05.1987 по 03.07.1989 в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара "." центральной районной больницы, с 06.03.2000 по 26.11.2000, с 28.12.2000 по 31.12.2001 в должности медицинской сестры чистой перевязочной хирургического отделения стационара "ЦРБ" и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 08.08.2016.

По мнению истицы к периодам работы с 01.08.1986 по 01.03.1987, с 02.05.1987 по 03.07.1989 применимы нормы Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 и Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, предусматривавших льготное исчисление периодов работы в должности медицинской сестры в отделениях хирургического профиля стационаров до 01.11.1999. Специфика ее работы с 06.03.2000 по 26.11.2000, с 28.12.2000 по 31.12.2001 в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения стационара соответствует работе в должности медицинской сестры перевязочной отделения гнойной хирургии стационара, предусмотренной Списком 1999 года, поскольку хирургическое отделение предусматривало прием и лечение как чистых, так и гнойных больных.

В судебном заседании истица Федотова М.И. апелляционную жалобу поддержала, представитель ответчика УПФ РФ в г.Новочебоксарск Иванова В.И. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Мариинско-Посадская центральная районная больница им. Н.А. Геркена" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела, не явился. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Предметом апелляционной проверки по доводам жалобы является решение в части отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год работы как один год шесть месяцев периодов работы с 01.08.1986 по 01.03.1987, с 02.05.1987 по 03.07.1989 в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара "." ЦРБ, с 06.03.2000 по 26.11.2000, с 28.12.2000 по 31.12.2001 в должности медицинской сестры чистой перевязочной хирургического отделения стационара "ЦРБ" и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 08.08.2016.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из трудовой книжки истицы, уточняющей справки N от 02.08.2016 "ЦРБ" с 01.08.1986 по 03.07.1989 Федотова М.И. работала в должности медицинской сестры хирургического профиля стационара; с 01.08.1995 по 31.12.2004 - в должности медицинской сестры чистой перевязочной хирургического отделения стационара.

Таким образом, работа истицы с 01.08.1986 по 03.07.1989 протекала в отделениях хирургического профиля стационаров в должности медицинской сестры.

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Действующим в настоящее время Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (Перечень 2002 года) должность "медицинская сестра" в отделениях хирургического профиля стационаров не предусмотрена.

По выбору застрахованного лица могу применяться нормативные акты, действовавшие в периоды той или иной работы.

Руководствуясь Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым возможность льготного исчисления также предусмотрена не была, ответчик отказал в льготном исчислении спорных периодов, с чем согласился и суд первой инстанции.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными.

В силу п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", исчисление выслуги лет среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев.

С момента вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, данное постановление применялось не только к периодам работы после вступления его в силу, но и к периодам, имевшим место ранее. Об этом же свидетельствует п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", согласно которому в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464. Аналогичная правая позиция изложена в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии". Таким образом, с момента вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР N 464, истице было гарантировано включение спорного периода в специальный стаж в льготном порядке.

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которыми определены общие правила применения ранее действующих нормативных актов, не могут влечь ухудшения ранее гарантированных прав на пенсионное обеспечение.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П). Правовая позиция, изложенная в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, применима к данной ситуации.

Требования о выполнении нормы рабочего времени к указанному периоду не применимы.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части отказа в льготном исчислении периодов работы с 01.08.1986 по 01.03.1987 и с 02.05.1987 по 03.07.1989 подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении заявленных требований.

Далее, истица не согласна с отказом во включении в специальный стаж в льготном порядке периода работы с 06.03.2000 по 26.11.2000, с 28.12.2000 по 31.12.2001 в должности медицинской сестры чистой перевязочной хирургического отделения стационара.

В соответствии с Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской федерации от 22.09.1999 N 1066 (Перечень 1999 года), правом на льготное исчисление обладали медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого - ортопедическом, туберкулезном для больных костно - суставным туберкулезом.

Правом на льготное исчисление стажа работы медицинских сестер перевязочных в отделениях гнойной хирургии стационаров предусмотрено в настоящее время и Перечнем 2002 года.

В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона N 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, за период с 06.03.2000 согласно представленным работодателем сведениям индивидуального персонифицированного учета, Федотова М.И. правом на льготное исчисление из расчета один год работы за один год и шесть месяцев не обладает, работодателем подтверждено лишь ее право на льготное исчисление как лицу, осуществляющему медицинскую деятельность в городе (л.д.135-137).

Для установления факта работы в должности медицинской сестры перевязочной в отделении гнойной хирургии стационара, истицей были представлены ряд доказательств, проанализировав которые суд пришел к выводу о том, что представленными доказательствами указанные обстоятельства не подтверждаются.

Судебная коллегия не находит основания для признания выводов суда несостоятельными.

Как следует из штатных расписаний за 1999-2001 годы, в структуре "." ЦРБ имеется хирургическое отделение, а не отделение гнойной хирургии, указанное в разделе "Наименование учреждений" Перечней 1999 и 2002 годов, в штате которого имелось по 1 единице медицинских сестер перевязочных (л.д.104, 110).

Согласно тарификационным спискам работников, Федотова М.И. тарифицировалась на 1 ставку медицинской сестры чистой перевязочной.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что истицей не представлены доказательства работы медицинской сестрой перевязочной гнойного хирургического отделения в течение полного рабочего дня и отказал в удовлетворении заявленных исковых требований о применении к периоду работы с 06.03.2000 по 31.12.2001 льготного порядка исчисления работы из расчета один год работы за один год и шесть месяцев.

Доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования, нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Учитывая, что при отказе Федотовой М.И. в иске об исчислении названных периодов в льготном порядке, у нее не образуется на момент обращения к ответчику необходимого 30-летнего стажа для назначения досрочной страховой пенсии, решение суда в части отказа в возложении на ответчика обязанности назначить истице пенсию с даты ее обращения - 08.08.2016 также является законным.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 февраля 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Федотовой М.И. о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) обязанности зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев периоды работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения с 01 августа 1986 года по 01 марта 1987 года и с 02 мая 1987 года по 03 июля 1989 года отменить и вынести в указанной части новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) зачесть в специальный медицинский стаж Федотовой М.И., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения стационара "." центральной районной больницы с 01 августа 1986 года по 01 марта 1987 года и с 02 мая 1987 года по 03 июля 1989 года в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Апелляционную жалобу Федотовой М.И. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 февраля 2017 года в остальной части оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Александрова А.В.

Судьи: Лысенин Н.П.

Алексеева Г.И.