Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 февраля 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 февраля 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Фомина М.В.,

судей Задорневой Н.П. и Строчкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Проскурина А. В., Михайловой Л. В., Лещенко О.М., Тарасова В. И., Остапенко А. В. к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о признании незаконными постановлений, градостроительного плана и разрешения на строительство,

по апелляционной жалобе административных истцов Проскурина А. В., Михайловой Л. В., Лещенко О. М., Тарасова В. И., Остапенко А. В. на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 16 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Фомина М.В.,

установила:

Проскурин А.В., Михайлова Л.В., Лещенко О.М., Тарасов В.И., Остапенко А.В. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом изменений, внесенных в ходе судебного разбирательства на основании статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), просили признать незаконными:

- постановление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 29 июня 2015 года N 1423 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), для размещения проектируемого объекта капитального строительства "Жилой дом квартирного типа от 3-х и более этажей, в том числе со встроено-пристроенными помещениями" и градостроительный план земельного участка от 29 июня 2015 года по адресу: (адрес);

- постановление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 26 августа 2015 года N 1729 "О выдаче Микейловой Е.С. разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный дом со встроенными магазинами и нежилыми строениями в цокольном этаже (адрес)на предоставленном в собственность земельном участке по адресу: (адрес);

- постановление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 8 сентября 2015 года N 1788 "О внесении изменений в постановление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 26 августа 2015 года N 1729";

- разрешение на строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный дом со встроенными магазинами и нежилыми помещениями в цокольном этаже (адрес) (6 этажей) N 26-521304-177-2015 от 8 сентября 2015 года.

Обязать администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края прекратить действие разрешения на строительство N 26-521304-177-2015 от 8 сентября 2015 года.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали на то, что являются владельцами смежных, а также близлежащих участков с земельным участком, расположенном в станице Ессентукская Предгорного района по улице Гагарина, 141, на котором ведется строительство многоквартирного жилого дома.

При обращении в администрацию муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района им стало известно о том, что указанный земельный участок принадлежит Микейловой Е.С. на праве собственности, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, под жилую застройку, площадью 1 716 кв.м. 18 февраля 2015 года Микейлова Е.С. обратилась с заявлением к главе муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида - для ведения иного подсобного хозяйства под жилую застройку, зона Ж-1 на - строительство жилых домов квартирного типа от трех и более этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, зона Ж-3. Решением Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края N 308 от 27 мая 2015 года заявление было удовлетворено. 8 сентября 2015 года Микейловой Е.С. было выдано разрешение на строительство многоквартирного дома (шесть этажей), со встроенными магазинами и нежилыми помещениями в цокольном этаже. Основанием для выдачи разрешения послужили оспариваемые постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края.

Считая свои права нарушенными, административными истцами было оспорено в суде решение Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края N 308 от 27 мая 2015 года "Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки станицы Ессентукская и поселка Горный муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края" в части исключения указанного выше земельного участка из состава жилой зоны Ж-1.

В ходе судебного разбирательства решением административного органа 28 января 2016 года N 352 оспариваемый акт был отменен, что, по мнению административных истцов, свидетельствует о неправомерности принятых администрацией Предгорного муниципального района Ставропольского края постановлений, незаконности осуществляемого Микейловой Е.С. строительства.

Неоднократные обращения к административному ответчику об отмене выданного разрешения на строительство от 8 сентября 2015 года оставлены без удовлетворения, бездействие администрации нарушает нормы действующего законодательства, права и законные интересы административных истцов.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 16 мая 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Проскурина А.В., Михайловой JI.B., Лещенко О.М., Тарасова В.И., Остапенко А.В. к администрации Предгорного муниципального района отказано.

Не согласившись с решением, в апелляционной жалобе административные истцы Проскурин А.В., Михайлова JI.B., Лещенко О.М., Тарасов В.И., Остапенко А.В. просят его отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование ссылаются на доводы, изложенные в суде первой инстанции, которым, по их мнению, судом не было дано должной оценки. Считают решение суда незаконным и необоснованным ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Указывая на неверное исчисление судом срока обращения с заявлением в суд, настаивали на том, что о нарушении свои прав узнали 10 марта 2016 года после получения ответа главы администрации Предгорного муниципального района об отказе в отмене разрешения на строительство.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо Микейлова Е.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 августа 2016 года, постановлением президиума Ставропольского краевого суда от 21 декабря 2016 года решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края N 1423 от 29 июня 2015 года "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), для размещения проектируемого объекта капитального строительства "Жилой дом квартирного типа от трех и более этажей, в том числе со встроено-пристроенными помещениями" и градостроительного плана земельного участка от 29 июня 2015 года оставлено без изменения и в соответствии со статьями 295, 308 КАС РФ не являлось предметом настоящего апелляционного производства.

Административные истцы Михайлова JI.B., Лещенко О.М., Тарасов В.И., Остапенко А.В. на заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 16 мая 2016 года отменить, удовлетворить исковые требования, признать незаконными постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 26 августа 2015 года N 1729 "О выдаче Микейловой Екатерине Сергеевне разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный дом со встроенными магазинами и нежилыми строениями в цокольном этаже (адрес) на предоставленном в собственность земельном участке по адресу: (адрес), от 8 сентября 2015 года N 1788 "О внесении изменений в постановление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 26 августа 2015 года N 1729", разрешение на строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный дом со встроенными магазинами и нежилыми помещениями в цокольном этаже станица (адрес) (6 этажей) N 26-521304-177-2015 от 8 сентября 2015 года, обязав администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края прекратить действие указанного разрешения.

Представитель заинтересованного лица Микейловой Е.С. - Гаджарова Т.Р. в судебном заседании решение суда первой инстанции просила оставить без изменения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный истец Проскурин А.В. в суд апелляционной инстанции не явился, извещался надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд по вызову не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

На основании статей 150, 307 КАС РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Проскурина А.В., Михайловой Л.В., Лещенко О.М., Тарасова В.И., Остапенко А.В., суд первой инстанции в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 227 и пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ не усмотрел оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку пришел к выводу о том, что действиями административного ответчика права и законные интересы истцов, которые подлежали бы восстановлению в порядке административного судопроизводства, не нарушены, указал на пропуск истцами срока, установленного статьей 219 КАС РФ, для обращения в суд.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они основаны на обстоятельствах, установленных судом в ходе судебного разбирательства, требованиях закона.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, исчисляемый со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, истечение срока исковой давности, то есть, в пределах которого суд общей юрисдикции обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации - далее ГК РФ).

В случае пропуска гражданином срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, принудительная (судебная) защита прав гражданина невозможна, вследствие чего исследование иных обстоятельств спора не может повлиять на характер вынесенных судебных решений (Определения от 20 марта 2008 года N 52-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1704-О и др.).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Микейловой Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:29:110128:155, площадью 1716 кв.м., категории - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - строительство жилых домов квартирного типа от 3-х и более этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, расположенный в станице (адрес), о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 декабря 2014 года внесена соответствующая запись (л.д. 181 т. 1).

Администрацией Предгорного муниципального района Ставропольского края по заявлению Микейловой Е.С. в июне 2015 года подготовлен и 29 июня 2015 года постановлением N 1423 был утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), для размещения проектируемого объекта капитального строительства "Жилой дом квартирного типа от 3-х и более этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями" (л.д. 123 т. 1).

На основании постановления администрации Предгорного района Ставропольского края N 1729 от 26 августа 2015 года Микейловой Е.С. выдано разрешение на строительство N 26-521304-162-2015 (л.д. 111-115 т. 1).

В дальнейшем администрацией Предгорного района Ставропольского края внесены изменения в указанное постановление и 8 сентября 2015 года Микейловой Е.С. выдано разрешение на строительство за N 26-521304-177- 2015 (основание - постановление администрации N 1788 от 8 сентября 2015 года) (л.д. 108-110 т. 1).

На момент обращения в администрацию о подготовке, утверждения градостроительного плана и получения разрешения на строительство, Микейловой Е.С. принадлежал указанный выше земельный участок с видом разрешенного использования - строительство жилых домов квартирного типа от трех и более этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями (основание - постановление администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 3 июня 2015 года N 199) (л.д. 182 т. 1).

Из материалов дела следует, что 1 декабря 2015 года истцы Проскурин А.В., Михайлова Л.В., Лещенко О.М., Тарасов В.И., Остапенко А.В. обращались в Предгорный районный суд Ставропольского края с административным иском о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 27 мая 2015 года N 308 "Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки станицы Ессентукской и поселка Горный муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края", которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка Микейловой Е.С. с индивидуального строительства на многоквартирный жилой дом (л.д. 59-67 т. 2).

Из содержания искового заявления следует, что истцы узнали о нарушении своих прав возведением многоквартирного жилого дома из паспорта строительства объекта, обнародованного публично 20 сентября 2015 года.

Письменный ответ Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по вопросу законности возведения данного объекта был получен истцами 20 ноября 2015 года (л.д. 61 т. 1).

28 января 2016 года решением Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края N 352 оспариваемое решение от 27 мая 2015 года N 308 было отменено, производство по административному делу определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 2 февраля 2016 года прекращено по основаниям статьи 194 КАС РФ (л.д. 68-71 т. 2).

С настоящим административным иском истцы обратились 16 марта 2016 года (л.д. 5 т. 1).

С учетом изложенного, суд первой инстанции, установив, что административные истцы узнали о нарушении своих прав 20 ноября 2015 года, обратились в суд с настоящим административным иском 16 марта 2016 года, то есть с нарушением установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока, об его восстановлении не заявляли, доказательств уважительности причины пропуска не представляли, принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований.

Ссылки в подтверждение соблюдения срока обращения в суд с административным иском на принятие 28 января 2016 года Советом депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовета Предгорного района Ставропольского края решения N 352 "Об отмене решения Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края от 27 мая 2015 года N 308 "Об утверждении внесения изменения в Правила землепользования и застройки станицы Ессентукская и поселка Горный муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края", обоснованно не были приняты судом во внимание.

Сама по себе отмена ранее оспариваемого решения N 308, которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка 28 января 2016 года не свидетельствует о соблюдении административными истцами указанного срока, поскольку его исчисление процессуальный закон связывает с иными обстоятельствами, а именно, когда истцам стало известно о нарушении своих прав.

Доводы административных истцов в суде апелляционной инстанции о восстановлении срока в силу части 3 статьи 308 КАС РФ не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и истцы не были ограничены судом в реализации процессуальных прав.

Ссылки на неправомерность действий застройщика не могут быть предметом судебного разбирательства по настоящему делу, истцами не утрачена возможность защиты прав, свобод и законных интересов в порядке гражданского судопроизводства при разрешении иска, поданного в Предгорный районный суд Ставропольского края по основаниям, предусмотренным статьей 222 ГК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 16 мая 2016 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Проскурина А. В., Михайловой Л. В., Лещенко О.М., Тарасова В. И., Остапенко А. В. о признании незаконными постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 26 августа 2015 года N 1729 "О выдаче Микейловой Е.С. разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный дом со встроенными магазинами и нежилыми строениями в цокольном этаже станица (адрес) на предоставленном в собственность земельном участке", постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 8 сентября 2015 года N 1788 "О внесении изменений в постановление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 26 августа 2015 года N 1729", разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный дом со встроенными магазинами и нежилыми помещениями в цокольном этаже станица (адрес) (6 этажей)" N 26-521304-177-2015 от 8 сентября 2015 года оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи