Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 28 февраля 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 28 февраля 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Фомина М.В.,

судей Брянского В.Ю. и Строчкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семьи А. П. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя на основании доверенности Семеновой Р. И. на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 4 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Фомина М.В., судебная коллегия

установила:

Семья А.П. обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом внесенных в ходе судебного разбирательства изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) просил признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 6 мая 2015 года N 08/10-2544с в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках", возложить на администрацию города Ставрополя обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем подготовки и направления в его адрес в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:010906:130, площадью 35 955 кв.м., под комплексом теплицы по улице (адрес).

Свои требования мотивировал тем, что он является собственником двух объектов незавершенных строительством - нежилых помещений площадью застройки 108 кв.м. каждый, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010906:130, площадью 35 955 кв.м., предоставленного для продолжения строительства комплекса теплицы по (адрес). Данный земельный участок используется на основании договора аренды земельного участка от 1 декабря 2014 года N 4359. 10 апреля 2015 года он обратился в МКУ "МФЦ в городе Ставрополе" с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимого имущества. Письмом от 6 мая 2015 года N 08/10-2544с комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка со ссылкой на отсутствие у него права на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, так как данной нормой предусмотрено приобретение прав на земельный участок собственниками зданий и сооружений. Считает, что данный отказ является незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 4 сентября 2015 года заявление Семья А.П. удовлетворено в полном объеме.

Определением Промышленного районного суда города Ставрополя от 27 сентября 2016 года, вступившим в законную силу 6 декабря 2016 года, представителю администрации города Ставрополя Семеновой Р.И. был восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на решение суда.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Ставрополя Семенова Р.И. просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что исходя из требований действующего законодательства наличие права на выкуп земельного участка возможно при наличии права собственности на объект недвижимого имущества, после ввода объекта в эксплуатацию. В части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует указание на объект незавершенного строительства, в связи с чем, у заявителя отсутствует право на выкуп земли.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не проступило.

В заседании судебной коллегии представитель администрации города Ставрополя Семенова Р.И. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, просила решение суда отменить.

Представитель истца Семьи А.П. на основании доверенности Головченко В.Е. просил решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд по вызову не явились.

На основании статей 167, 327 ГПК РФ, абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия признала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Семья А.П. является собственником объектов незавершенного строительства со степенью готовности 14 %, общей площадью застройки 108 кв.м. каждый, с кадастровыми номерами 26:12:010906:270 и 26:12:010906:271, расположенных по адресу: (адрес), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26 АК 169321 и 26 АК 169322 от 23 марта 2015 года (л.д. 14, 15).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010906:130, площадью 35 955 кв.м. по (адрес), из категории - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования земельного участка - продолжение строительства комплекса теплиц, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 20-23).

Данный земельный участок находится в муниципальной собственности и предоставлен заявителю на основании договора аренды земельного участка от 1 декабря 2014 года N 4359, постановления администрации города Ставрополя от 27 ноября 2014 года N 3954, договора купли-продажи недвижимости и передачи права аренды земельного участка, заключенного 4 февраля 2015 года сроком на 3 года (по 26 ноября 2017 года), зарегистрированного в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (л.д. 12-24).

10 апреля 2015 года Семья А.П. обратился в МКУ "МФЦ в городе Ставрополе" с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимого имущества.

Письмом от 6 мая 2015 года N 08/10-2544с комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ему было отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги со ссылкой на то, что он является собственником незавершенного строительством объекта, расположенного на земельном участке, и у него не возникает право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, так как данной нормой предусмотрено приобретение прав на земельный участок собственниками зданий и сооружений (л.д. 10-11).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На момент принятия решения об отказе в предоставлении Семье А.П. земельного участка правоотношения по порядку оформления документов по распоряжению земельными участками регулировались Административным регламентом администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках", утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 3 марта 2015 года N 406, в соответствии с пунктом 1.2 которого заявителями являются физические или юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, помещений в них.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства относятся к объектам капитального строительства, которые согласно статье 55 того же Кодекса могут быть использованы в соответствии с назначением только после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то есть после завершения строительства.

Таким образом, определение границ и размеров подлежащего выкупу земельного участка производится с учетом фактически используемой площади земельного участка после завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, объект незавершенного строительства не является зданием, строением или сооружением и не может быть отнесен к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельных участков в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Аналогичное основание предусмотрено в пункте 2.9 Административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках", утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 3 марта 2015 года N 406, и свидетельствует об отсутствии в действиях органов местного самоуправления нарушения земельного законодательства.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении Семье А.П. в собственность за плату земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты незавершенного строительства, является незаконным, нарушает права последнего, основаны на неверном толковании земельного законодательства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленные Семьей А.П. требования подлежат оставлению без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 330 ГПК РФ (нарушение, неправильное применение норм материального права или норм процессуального права).

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 4 сентября 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Семьи А.П. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказать.

Апелляционную жалобу - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи