Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 января 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 января 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам "адрес"вого суда в составе:

председательствующего судьи ФИО7,

судей Брянского В.Ю., ФИО6

с участием секретаря судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом "адрес" на решение Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ,

по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом "адрес" (заинтересованное лицо - Администрация "адрес", ДСНТ "Октябрьское", ФГБУ "ФКП Росреестра по СК") о признании незаконным (недействительным) отказа уполномоченного органа,

заслушав доклад судьи ФИО6, судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом "адрес" (Комитет), в котором просил признать незаконным решение уполномоченного органа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Nс, выразившееся в отказе в изменении адреса земельному участку N, СТ "Стеклотарный", с кадастровым номером 26:12:021602:297, расположенного в "адрес", на присвоение (изменение) адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:021602:297, ДСНТ "Октябрьское" участок N поле 2 "адрес"; обязать Комитет осуществить все необходимые мероприятия, связанные с предоставлением муниципальной услуги по присвоению (изменению) адресу указанному земельному участку.

В обоснование заявленного иска ФИО1 сослался на то, что обратился в МКУ "МФЦ в "адрес"" с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по присвоению (изменению) адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:021602:296, площадью 1080 кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования : под садоводство, адрес (местоположение) : "адрес", СТ "Стеклотарный", земельный участок N, на местоположение - "адрес", ДСНТ "Октябрьское" N, поле 2 ( "адрес"). Данный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, право зарегистрировано в ЕГПР на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.

Решением об отказе от ДД.ММ.ГГГГ Nс в присвоении другого адреса указанному земельному участку Комитет сослался на то, что при нанесении координат характерных точек земельного участка на электронную карту информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и сопоставлении и сведений кадастрового плана территории Комитетом выявлено, что земельный участок N СТ "Стеклотарный", с кадастровым номером 26:12:021602:297, принадлежащий ФИО1, фактически расположен в границах ДСНТ "Октябрьское". Кроме того, по сведениям, имеющимся в материалах архивного фонда Комитета по земельным ресурсам и землеустройству "адрес", земельный участок N в СТ "Октябрьское" принадлежит на праве собственности иному лицу, в связи с чем изменить адрес земельному участку, принадлежащему ФИО1, не представляется возможным.

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным. Действительно согласно публичной кадастровой карте, а также сведениям, имеющимся в ДСНТ "Октябрьское", спорный земельный участок ФИО1 находится в границах ДСНТ "Октябрьское". Им были представлены в МКУ "МФЦ в "адрес"" все необходимые документы для изменения адреса земельному участку.

В соответствии с правоустанавливающими документами адрес земельного участка указан, как СТ "Стеклотарный" участок N. Однако фактически он находится в ДСНТ "Октябрьское" "адрес" N поле 2. Данный факт подтверждается описанием местоположения данного земельного участка, выполненного в соответствии со схемой организации и застройки ДСНТ "Октябрьское", выпиской из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ собрания уполномоченных членов ДСНТ о присвоении данному земельного участку адресного ориентира, а также справкой ДСНТ "Октябрьское". Кроме того, в самом тексте отказа Комитета указано, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:021602:297 действительно фактически расположен на территории ДСНТ "Октябрьское".

Приведение адресного ориентира в соответствие с фактичесим местоположением данного земельного участка по заявлению собственника ФИО1 продиктовано исключительно наличием разночтений фактического местоположения на кадастровой карте территорий данного земельного участка и его адресе, указанном в правоустанавливающих документах СТ "Стеклотарный".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ "ФКП Росреестра по СК".

Обжалуемым решением исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным решение уполномоченного органа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Nс, выразившееся в отказе в изменении адреса земельному участку N, СТ "Стеклотарный", с кадастровым номером 26:12:021602:297, расположенного в "адрес", на присвоение (изменение) адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:021602:297, ДСНТ "Октябрьское" участок N поле 2 "адрес". Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом "адрес" осуществить все необходимые мероприятия, связанные с предоставлением муниципальной услуги по присвоению (изменению) адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:021602:297, площадью - 1080 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для садоводства, адрес (местоположение): "адрес", СТ "Стеклотарный", земельный участок N - изменив на местоположение: "адрес", ДСНТ "Октябрьское" N, поле 2 ( "адрес"), земельный участок с кадастровым номером 26:12:021602:297, площадью - 1080 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для садоводства.

В апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом "адрес" просит решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 отказать, так как судом вынесено решение о присвоении адреса земельному участку в случае не предусмотренном законе, в связи с чем решение суда нарушает нормы материального права. Суд в своем решении не указал, какие нарушены права и законные интересы ФИО1 принятым отказом в предоставлении муниципальной услуги, а также не указаны какие законы, нормативные акты нарушены комитетом при отказе в предоставлении муниципальной услуги. Суд обязал присвоить адрес спорному земельному участку, несмотря на наличие сведений, имеющихся в материалах архивного фонда "Комитета по земельным ресурсам и землеустройству "адрес"" о земельном участке N в СТ "Октябрьское", который принадлежит на праве собственности иному лицу. Суд в данном случае разрешилспор о правах и обязанностях иного лица на имущество, находящееся у него в собственности, не привлекая при этом его к участию в деле. В решении суд указал присвоить адрес с указанием на "поле 2", что не соответствует ни понятию "элемент планировочной структуры", ни понятию "элемент улично-дорожная сеть", установленные постановлением N. Кроме того, согласно архивной выписке из книги регистрации свидетельств на право собственности на землю (садово-огороднические участки) за период с ДД.ММ.ГГГГ ? ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о выдаче свидетельства иному лицу на земельный участок N в СТ "Октябрьское" на площадь 600 кв.м. При этом судом не дана оценка увеличения площади земельного участка до 1080 кв.м., не исследован вопрос нарушения прав собственников земельных участков, смежных с земельным участком N в связи с увеличением спорного земельного участка.

В возражении относительно доводов апелляционной жалобы ФИО1 считает решение суда законным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

Административный истец и его представитель извещены судом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заказным письмом с уведомлением о вручении. Судебные извещения вручены указанным лицам.

Административный ответчик Комитет по муниципальной собственности администрации "адрес" извещен судом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. В судебное заседание стороны по делу и их представители не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется. В соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражении на нее, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия считает, что оно подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 4 ч. 4 ст. 180 КАС РФ в мотивировочной части решения должны быть указаны нормативные правовые акты, которым руководствовался суд при принятии решения. В п.п. 2 ч. 2 ст. 277 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела по указанной категории суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам.

Вопреки указанным требованиям КАС РФ в мотивировочной части обжалуемого решения, которым решение административного ответчика признано незаконным, не содержится ссылок на нормы права, которые нарушены комитетом по муниципальной собственности "адрес" и доводы апелляционной жалобы в указанной части являются обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона о государственном кадастре недвижимости (действовавшей на дату вынесения решения) описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

Систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе является государственный кадастр недвижимости (п. 2 ст. 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

По смыслу приведенных выше норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно ст. 38 Закона о государственном кадастре недвижимости (действовавшей на период рассмотрения судом первой инстанции данного спора) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Межевой план является очень важным документом, поскольку именно на основании этого документа в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о местоположении границ земельных участков.

В соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (Правила), Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн "Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса" присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 2, 7 указанных Правил изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований. Адресообразующие элементы это - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

Как следует из материалов данного административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:12:021602:297, назначение : земли населенных пунктов - для садоводства, площадью 1080 кв.м., адрес (местоположение) : "адрес", садоводческое товарищества "Стеклотарный", участок 1. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 26:12:021602 за августа 2014, его площадь составляет 1080+/-8 кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование : для садоводства, местоположение : "адрес", СТ "Стеклотарный", уч. 1. Сведения о правах - собственник ФИО5

В соответствии с выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником указанного земельного участка с кадастровым номером 26:12:021602:297.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 в присвоении земельному участку N с кадастровым номером 26:12:021602:297, площадью 1080 кв.м. в СТ "Стеклотарный" адреса - ДСНТ "Октябрьское" N поле 2 ( "адрес"), администрация "адрес" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом "адрес" сослалась на отсутствие условий для присвоения объекту адресации адреса. Испрашиваемый земельный участок действительно находится на территории ДСНТ "Октябрьское". Документы о реорганизации СТ "Стеклотарный" в ДСНТ "Октябрьское" не представлены. Кроме того, по сведениям архивного фонда "Комитет по земельным ресурсам и землеустройству "адрес"", земельный участок N в СТ "Октябрьское" принадлежит на праве собственности иному лицу.

Удовлетворяя заявленные в административном иске исковые требования и признавая данный отказ Комитета по муниципальной собственности администрации "адрес" незаконным, суд первой инстанции сослался на то, что в кадастровом деле на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 26:12:021602:351, расположен в ДСНТ "Октябрьское" (СТ "Октябрьское") N, поле 1. В данном кадастровом деле имеется схема расположения земельных участков в СТ "Октябрьское" - поле N, на котором отмечен участок N с кадастровым номером 26:12:021602:351. Сопоставление данной схемы с полной схемой данных участков по СТ "Октябрьское", утвержденной комитетом градостроительства администрации "адрес", свидетельствует о том, что на поле N имеется земельный участок N, на поле N также имеется земельный участок N. Именно данный номер просит присвоить заявитель принадлежащему ему земельному участку.

Суду не представлено письменных сведений о том, что земельный участок N, поле N в ДСНТ "Октябрьский" имеет иного правообладателя. Не представлено также сведений о наличии иных правопритязаний, кроме ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером 26:12:021602:297.

В соответствии с правоустанавливающими документами адрес земельного участка с кадастровым номером 26:12:021602:297, площадью 1080 кв.м., указан как - СТ "Стеклотарный" участок N. Однако фактическое нахождение данного земельного участка - в ДСНТ "Октябрьское", "адрес" N, поле 2. Данный факт подтверждается описанием местоположения данного земельного участка выполненного в соответствии со схемой организации и застройки ДСНТ, выпиской из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ собрания уполномоченных членов ДСНТ "Октябрьское" о присвоении данному земельному участку адресного ориентира.

Кроме того, ФИО1 является членом ДСНТ "Октябрьское", с момента приобретения спорного земельного участка оплачивает членские взносы в ДСНТ, участвует в общих собраниях. Поскольку доказательств того, что N в ДСНТ "Октябрьское" присвоено другому лицу не имеется, то не имелось оснований для отказа ФИО1 в изменении существовавшего адреса принадлежащего ему земельному участку с присвоением нового адреса : участок N в ДСНТ "Октябрьское", поле N.

Данный вывод суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку он не соответствует требованиям вышеизложенных норм материального права.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:021602:297, находящийся в собственности административного истца, имеет индивидуализирующий его признак - местоположение его границ и их изменение путем изменения адреса земельного участка не предусмотрено Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Изменение адреса земельного участка не идентично изменению местоположения земельного участка и такого основания к перемене адреса, как фактическое нахождение земельного участка с кадастровым номером 26:12:021602:297 не в СТ "Стеклотарный", а в ДСНТ "Октябрьское" - не предусмотрено вышеизложенными нормами права.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат удовлетворению, а решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом удовлетворить.

Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения уполномоченного органа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Nс, выразившееся в отказе в изменении адреса земельному участку N, СТ "Стеклотарный", с кадастровым номером 26:12:021602:297, расположенного в "адрес", на присвоение (изменение) адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:021602:297, ДСНТ "Октябрьское" участок N поле 2 "адрес"; обязании Комитета осуществить все необходимые мероприятия, связанные с предоставлением муниципальной услуги по присвоению (изменению) адресу указанному земельному участку - отказать.

Председательствующий

Судьи