Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Сицинской О.В.,

судей Строчкиной Е.А., Фомина М.В.,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2017 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Пятигорска по доверенности Рыбиной Е.В.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 апреля 2016 года

по административному делу по административному исковому заявлению Гаджирамазанова Ибрагима Ибрагимовича к администрации города Пятигорска о признании незаконным постановление N 825 от 16.03.2016 года,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Гаджирамазанов И.И. обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Пятигорска о признании незаконным постановление N 825 от 16.03.2016 года, указав, что Сафаровой С.С. на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 297 кв.м. с кадастровым номером 26:33:250530:0043, расположенный по адресу: г.Пятигорск, пос.Горячеводский, ул. Георгиевская, д.290а. На данном земельном участке Сафарова С.С. в 2014 году возвела трехэтажное строение площадью 814,1 кв.м. Весной 2015 года, Сафарова С.С. обратилась в арбитражный суд Ставропольского края с иском о признании права собственности на объекты недвижимого имущества: нежилое здание, площадью 814,1 кв.м, расположенный по адресу г. Пятигорск, пос. Горячеводский, ул. Георгиевская, 290а. Определением арбитражного суда от 27.07.205 года данное гражданское дело оставлено без рассмотрения, в связи с неявкой сторон. Причиной неявки истца послужила смерть гражданки Сафаровой С.С., которая скончалась 18.03.2015 года. В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 23.03.2016 года и соглашением о разделе наследственного имущества, наследником земельного участка площадью 297 кв.м. с кадастровым номером 26:33:250530:0043 по вышеуказанному адресу после Сафаровой С.С. стал ее супруг - Гаджирамазанов И.И. В декабре 2015 года администрация города Пятигорска обратилась в арбитражный суд с иском к Сафаровой С.С. о сносе самовольно возведенного строения по ул. Георгиевская 290а в г.Пятигорске. Производство по данному делу прекращено определением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.02.2016 года, в связи с тем, что наследник Сафаровой С.С. - Гаджирамазанов И.И. не является индивидуальным предпринимателем. В марте 2016 года Гаджирамазанову И.И. стало известно, что администрация города Пятигорска вынесла постановление N 825 от 16.03.2016 года о сносе самовольно возведенного строения по ул.Георгиевской 290а в г. Пятигорске. Как видно из публикации в газете "Пятигорская правда" от 19.03.2016 года, в соответствии с п.4 ст. 222 ГК РФ, комиссия по борьбе с самовольной застройкой на территории города Пятигорска, созданная при администрации города, приняла решение о сносе объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Пятигорск, пос.Горячеводский, ул.Георгиевская 290а.

Земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен по адресу: г.Пятигорск, пос.Горячеводский, ул.Георгиевская 290а, находится в зоне Ж-1 (согласно правилам землепользования и застройки), вид разрешенного использования данным земельным участком: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Следовательно, у администрации города Пятигорска не было никаких оснований для вынесения обжалуемого постановления.

Процедура легализации данного объекта начата прежним собственником указанного земельного участка в 2015 году и будет продолжена его правоприемником.

Полагает, что оспариваемое постановление N 825 от 16.03.2016 года существенно нарушает права административного истца и значительно затруднит процесс признания права собственности на вновь возведенное строение, в связи с чем, просил суд признать незаконным и отменить постановление администрации города Пятигорска Ставропольского края N 825 от 16.03.2016 года.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 апреля 2016 года административное исковое заявление Гаджирамазанова И.И. удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Пятигорска по доверенности Рыбин Е.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Указывает в частности, что судом дана неверная оценка обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель административного истца по доверенности Сотников Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Гаджирамазанов И.И., в судебное заседание судебной коллегии не явился, извещен судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Ходатайств об отложении судебного заседания в судебную коллегию не поступило.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя администрации города Пятигорска по доверенности от 21 ноября 2016 года N 5348/01 Прибыткова М.С., поддержавшего жалобу и просившего решение суда отменить, а также представителя Гаджирамазанова И.И. по доверенности от 22 марта 2016 года N 05АА1542256 Сотникова Н.Н., полагавшего что решение суда законное и обоснованное, и просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Как установлено судом, Сафаровой С.С., умершей 18.03.2015 года на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 297 кв.м. с кадастровым номером 26:33:250530:0043, расположенный по адресу: город Пятигорск, пос.Горячеводский, ул. Георгиевская, 290а. На данном земельном участке Сафарова С.С. в 2014 году возвела трехэтажное строение площадью 814,1 кв.м.

В соответствии со Свидетельством о праве на наследство по закону от 23.03.2016 года и соглашением о разделе наследственного имущества, наследником земельного участка площадью 297 кв.м. с кадастровым номером 26:33:250530:0043 по вышеуказанному адресу после Сафаровой С.С. стал ее супруг - Гаджирамазанов И.И.

Оспариваемым постановлением администрации города Пятигорска от 16 марта 2016 года N 825 "О сносе самовольной постройки по адресу: г.Пятигорск, ул.Георгиевская, пос.Горячеводский, 209а", на основании протокола комиссии по борьбе с самовольной застройкой на территории города Пятигорска в соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, принято решение о сносе объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Пятигорск, пос.Горячеводский, ул. Георгиевская 290а.

Разрешая спор и признавая постановление администрации города Пятигорска незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, принадлежащий Гаджирамазанову И.И., расположенный по адресу: город Пятигорск, пос. Горячеводский, ул. Георгиевская 290а находится в зоне Ж-1 и согласно кадастровой выписке о земельном участке N 26/501/16-21678 от 05.04.2016 года вид разрешенного использования данного земельного участка: "земельные участки, предназначенные для размещения индивидуальной жилой застройки, земельные участки для размещения торговли, общественного питания и бытового обслуживания, индивидуальные жилые дома со встроенными помещениями для осуществления предпринимательской деятельности", в связи с чем, пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации города Пятигорска о сносе самовольной постройки, противоречит требованиям законодательства, а потому является незаконным и подлежит отмене.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 4 указанной статьи органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В статье 7 Земельного кодекса закреплен принцип использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В силу части 2 данной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные названной статьей документы.

Как следует из пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, частью 6 статьи 2 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", статьи 27 Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

Материалами дела установлено, что назначение земельного участка с кадастровым номером 26:33:250530:43, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, поселок Горячеводский, улица Георгиевская, дом 290а: Земли населенных пунктов - под жилую застройку.

На вышеуказанном земельном участке возведено нежилое здание, представляющее собой торговый комплекс.

Согласно протоколу заседания комиссии по борьбе с самовольной застройкой от 11 марта 2016 года N 2, указанный объект находится во второй зоне горно-санитарной охраны курорта Пятигорск, то есть в зоне с особым режимом пользования и в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Разрешение на строительство не выдавалось, земельный участок для размещения данного объекта не предоставлялся, прежний собственник умер 18 марта 2015 года, в настоящее время собственник отсутствует.

Решением Думы города Пятигорска от 12.11.2014 года N 35-47 РД "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска" утверждены соответствующие Правила.

Согласно положениям статьи 16 указанных Правил разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 18 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, спорный объект находится в зоне "Ж-1" - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-1 являются, в том числе, земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, достоверно установлено, что спорное строение возведено на земельном участке с нарушением его целевого назначения, без получения соответствующего разрешения на строительство, не соответствует правилами землепользования и застройки, является самовольной постройкой.

При таких обстоятельствах, принимая оспариваемое решение и признавая незаконным оспариваемое постановление, суд первой инстанции не учел вышеуказанные обстоятельства и пришел к неверному выводу том, что административным ответчиком не представлено доказательств законности своих действий.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление Гаджирамазанова И.И. не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ.

Решение суда согласно части 1 статьи 176 КАС РФ должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно статье 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Гаджирамазанов Ибрагима Ибрагимовича к администрации города Пятигорска о признании незаконным постановление N 825 от 16.03.2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 апреля 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Гаджирамазанову Ибрагиму Ибрагимовичу в удовлетворении административного искового заявления к администрации города Пятигорска о признании незаконным постановления N 825 от 16.03.2016 года - отказать.

Председательствующий:

Судьи: