Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Сицинской О.В.,

судей Фомина М.В. и Строчкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" к администрации муниципального образования Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края об оспаривании распоряжений о согласовании переустройства инженерных сетей жилых помещений,

по апелляционным жалобам представителя административного ответчика главы муниципального образования Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края Ефименко А. С., лиц, не привлеченных к участию в административном деле, Куколевой В. А., Дрючковой В. Ф., Семикова В. И, Сорус Ю. М. на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 22 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Фомина М.В., судебная коллегия

установила:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" (далее - ГУП СК "Крайтеплоэнерго", предприятие) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконными и подлежащими отмене распоряжения администрации муниципального образования Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края N 55р и N 56р от 19.08.2016 года, N 66р, N 67р и N 68р от 23.09.2016 года о согласовании переустройства инженерных сетей жилых помещений, расположенных (адрес), принадлежащей Семикову В.И., квартиры N 60, принадлежащей Дрючковой В.Ф., в доме (адрес), принадлежащей Куколевой В.А., в доме (адрес), квартиры N 19, принадлежащей Сорус Ю.М.

В обоснование требований предприятие ссылалось на то, что принятые органом местного самоуправления решения противоречат пункту 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушает права ГУП СК "Крайтеплоэнерго", ответственного за нормальную работу системы централизованного теплоснабжения потребителей.

Обжалуемым решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 22 декабря 2016 года исковые требования административного истца удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика глава муниципального образования Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края Ефименко А.С., а также лица, не привлеченные к участию в административном деле, Куколева В.А., Дрючкова В.Ф., Семиков В.И., Сорус Ю.М. просят решение отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование ссылаются на то, что выводы суда о незаконности решений ответчика не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, допущены существенные нарушения норм процессуального права, поскольку решением суда был разрешен вопрос о правах и об обязанностях собственников жилых помещений, не привлеченных к участию в административном деле.

В возражениях на апелляционные жалобы представитель ГУП СК "Крайтеплоэнерго" Назарова В.В. решение суда считала законным и обоснованным, не затрагивающим права и обязанности третьих лиц.

Представители административного истца на основании доверенностей Богданов И.Ю., Голоскоков Д.Ю. в судебном заседании судебной коллегии просили оставить решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 22 декабря 2016 года без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика, лиц, не привлеченных к участию в деле, адвокат Ермаков М.Т. в судебном заседании на доводах апелляционных жалоб настаивал.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд по вызову не явилась, извещались надлежаще.

На основании части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

По мнению судебной коллегии, такие нарушения были допущены судом первой инстанции по настоящему административному делу.

В соответствии с частью 2 статьи 8 КАС РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе заинтересованные лица.

Согласно части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Частью 1 статьи 221 КАС РФ установлено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с общими правилами, предусмотренными главой 4 Кодекса.

Административным истцом по настоящему делу обжалуются распоряжения администрации муниципального образования Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края N 55р и N 56р от 19.08.2016 года, N 66р, N 67р и N 68р от 23.09.2016 года о согласовании переустройства инженерных сетей жилых помещений, расположенных (адрес), принадлежащей Семикову В.И., квартиры N 60, принадлежащей Дрючковой В.Ф., (адрес), принадлежащей Куколевой В.А., (адрес)., принадлежащей Сорус Ю.М.

Как следует из данных распоряжений, имеющихся в материалах дела, ими, помимо прочего, на собственников жилых помещений были возложены обязанности по переустройству инженерных сетей принадлежащих им жилых помещений. В деле также имеются акты приемочной комиссии о завершении переустройства, о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы, свидетельствующие об исполнении данных обязанностей (л.д. 71-74 т. 1).

Между тем, настоящее административное дело рассмотрено судом без привлечения в качестве заинтересованных лиц собственников жилых помещений, законность переустройства инженерных сетей которых оспаривается истцом.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле заинтересованных лиц, дать оценку приведенным ими доводам, представленным доказательствам.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 22 декабря 2016 года отменить и направить административное дело по административному исковому заявлению ГУП СК "Крайтеплоэнерго" к администрации муниципального образования Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края об оспаривании распоряжений о согласовании переустройства инженерных сетей жилых помещений на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи