Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 04 апреля 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 04 апреля 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам "адрес"вого суда в составе:

председательствующего судьи ФИО3,

судей ФИО7, ФИО4,

с участием секретаря судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ******** и ее представителя - ФИО1 на решение Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ,

по административному делу по административному исковому заявлению *************** к Администрации муниципального образования "адрес" о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения прав административного истца, взыскании судебных расходов,

заслушав доклад судьи ФИО7, выступления участников процесса, судебная коллегия,

установила:

*********** обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "адрес" о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги "перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе" N ********* от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного администрацией муниципального образования "адрес"; взыскании с администрации госпошлины в размере *** руб.; обязании административного ответчика осуществить перевод жилого помещения по адресу : "адрес", д. ** в нежилое помещение.

В обоснование заявленных требований ФИО6 указала, что она является собственником жилого помещения, общей площадью **** кв.м., по адресу : "адрес", д. **, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

************* она обратилась в Администрацию муниципального образования "адрес" с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое, однако уведомлением Администрации от **** года за N ************ в предоставлении указанной муниципальной услуги ей отказано на основании ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ. Данный отказ она считает необоснованным, незаконным со ссылкой на положения ст.ст. 23, 24 Жилищного Кодекса РФ.

Обжалуемым решением в удовлетворении административного искового заявления ********. отказано.

В апелляционной жалобе ********. и ее представитель адвокат ******** просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме ссылаясь на то, что ******** не приложила к заявлению документ, подтверждающий либо опровергающий, что переустройство и (или) перепланировка для обеспечения использования переводимого помещения в качестве нежилого помещения не требуются. Однако в решение Шпаковского районного суд "адрес" не указано в нарушение какого нормативно правового акта ************ не приложила к заявлению документ, подтверждающий либо опровергающий, что переустройство и (или) перепланировка для обеспечения использования переводимого помешена в качестве нежилого помещения не требуются. Так же судом не учтен тот факт, что в поданном заявлении ************ о переводе жилого помещения в нежилое указанно, что переустройство, перепланировка и реконструкция отсутствуют. Судом нарушены требования ст.ст. 22, 23, 24 Жилищного Кодекса РФ. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что разрешая споры, возникшие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 ЖК РФ). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс РФ. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса РФ должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 ЖК РФ). Исходя из вышеуказанных статей Жилищного кодекса РФ, отсутствует обязанность в представлении собственником соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, документ, подтверждающий либо опровергающий, что переустройство и (или) перепланировка для обеспечения использования переводимого помещения в качестве нежилого помещения не требуется. Исходя из содержания ст. 22 Жилищного кодекса РФ, орган осуществляющий перевод жилого помещения в нежилое помещение, обязан проверить техническую документацию переводимого помещения на соответствие условиям перевода жилого помещения в нежилое помещение и вынести решение о возможности или невозможности перевода жилого помещения в нежилое помещение.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец ******** в суд апелляционной инстанции не явилась, от нее поступило заявление о рассмотрении дела без её участия, в присутствии её представителя - адвоката ******.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие надлежаще извещенного административного истца в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя административного ответчика - адвоката ******** поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации муниципального образования "адрес" ************, возражавшую в удовлетворении доводы жалобы и отмене решения, судебная коллегия оснований к удовлетворению доводов жалобы не находит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что жилой дом, назначение : жилой дом площадью **** кв.м., этажность *, адрес (местоположение) : "адрес", д. **, находится в собственности административного истца - ********, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от *********** (л.д. 21).

Из уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое, а также выдачи соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе" от ДД.ММ.ГГГГ, взамен ранее выданного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N ******** следует, что в обоснование отказа администрация муниципального образования сослалась на то, что земельный участок по "адрес", ** имеет вид разрешенного использования - для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства. Площадь застройки земельного участка составляет 40%, что является предельным параметром разрешенного строительства. При переводе существующего жилого здания в нежилое использование земельного участка по целевому назначению будет невозможно и в правоустанавливающих документах на земельный участок - для ИЖС и ведение личного подсобного хозяйства возникнут противоречия с целевым назначением объекта капстроительства - нежилое здание. Кроме того, изменение назначения здания, сооружений может происходить в результате реконструкции объекта капстроительства - изменения параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройки, перестройки, расширения объекта капитального строительства (ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ). Выполнение строительства, реконструкции объекта капстроительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство удостоверяется в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса разрешением на ввод объекта в эксплуатацию). Государственный учет изменения здания, сооружений в связи с изменением назначения здания, сооружения или наименования сооружения может быть осуществлен на основании и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Заявления о предоставлении разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома по "адрес", **, а также о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в администрацию муниципального образования "адрес" не поступало.

Разрешая заявленный административный иск и отказывая в его удовлетворении, суд первой и инстанции сослался на положения ст.ст. 14, 23, 24 Жилищного Кодекса РФ и пришел к выводу о том, что административным истцом, вопреки требованиям указанных норм права, к заявлению не приложен документ, подтверждающий либо опровергающий, что переустройство и (или) перепланировка для обеспечения использования переводимого помещения в качестве нежилого помещения не требуется.

Указанный вывод суда об отказе в удовлетворении заявленного в административном иске требования, по мнению судебной коллегии, является правильным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного Кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельный участок в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Между тем, как следует из отказа администрации муниципального образования "адрес", земельный участок, на котором находится жилой дом административного истца, имеет вид разрешенного использования - для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства.

В заявлении ********** о предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое не указано, каким образом ею будет использоваться объект недвижимости - жилой дом, в случае перевода его в нежилое помещение, не предоставлены документы, подготовленные в установленном порядке - проект переустройства и (или) переводимого помещения для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого.

Предоставление указанного проекта является обязательным как в соответствии с утвержденным административным регламентом администрации муниципального образования "адрес" по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе", так и в соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, размещение нежилого объекта по "адрес", д. **, и его использование в последующем должно соответствовать основному или дополнительному виду разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилам землепользования и застройки "адрес" с тем, чтобы вид использования объекта - жилого дома по указанному адресу, в случае перевода его в нежилое помещение, не вступал в противоречие с основанными и вспомогательными видами разрешенного использования занятого таким объектом земельного участка и не нарушал положений указанных Правил.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене судебного решения и удовлетворению доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия

определила:

решение Шпаковского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы ******** и представителя ******** - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи