Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 04 апреля 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 04 апреля 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Строчкиной Е.А., Фомина М.В.,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края

на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 7 октября 2016 года, вынесенного по административному делу N 2а-2297/2016 по административному иску Полковского Г.Г. к комитету по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным,

заслушав доклад судьи Сицинской О.В.,

установила:

Полковский Г.Г. обратился в Ессентукский городской суд Ставропольского края с административным иском к комитету по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ессентуки, пер ... , в районе дома N ... , незаконным, и возложении обязанности на ответчика заключить договор аренды земельного участка.

В основании административного иска указал, что, являясь инвалидом 1 группы бессрочно, с 25 сентября 2000 года пользуется земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:30:090116:0007, площадью 19,3 кв.м., под гараж, расположенным в районе дома N ... по пер ... , города Ессентуки, на основании договора аренды, который неоднократно продлялся. Срок действия договора аренды земельного участка истек, и административному истцу оспариваемым отказом было отказано в его продлении на иной срок. Ссылаясь на положения ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" указывает, что места для строительства гаража или стоянки для других технических средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. В указанном случае с ним подлежит заключению договор аренды земельного участка без торгов в соответствии с ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в связи с чем полагает отказ незаконным.

До рассмотрения дела по существу отказался от части административных требований по возложению обязанности заключить договор аренды. Данный отказ принят судом и определением от 7 октября 2016 года производство по делу в указанной части было прекращено (л.д. 37, 38-39).

Оспариваемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 7 октября 2016 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе комитет по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края просит решение суда отменит, вынести новое - об отказе в административном иске. Указывают, что в нарушение требований законодательства, договор аренды, подлежащий ранее заключению с Полковским Г.Г. на основании постановления Главы города Ессентуки от 15.12.2006 года N 4091, договор аренды не заключался по причине не обращения Полковского Г.Г. за его заключением, не был зарегистрирован в установленном законом порядке. В связи с чем выводы суда о пролонгации условий договора аренды по правилам ст. 621 ГК РФ не основаны на обстоятельствах дела и требованиях закона. В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, договоры аренды земельных участков по истечению установленного срока прекращают свое действие, и подлежат заключению новые в соответствии с требованиями действующего законодательства. Следовательно, в спорных правоотношениях следовало руководствоваться положениями п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и принятого в соответствии с ним Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 года N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений". В соответствии с Законом Ставропольского края инвалиды имеют право на первоочередное предоставление им в аренду земельного участка в том случае, если они обеспечены техническими и другими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. С учетом отсутствия сведений о наличии в распоряжении административного истца технических средств передвижения, предоставленных ему в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, в требованиях Полковского Г.Г. о передаче земельного участка на праве аренды было правомерно отказано.

В возражениях на апелляционную жалобу Полковский Г.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" ему предоставлено право на внеочередное предоставлении земельного участка для размещения гаража вблизи места проживания. Приказом Министерства экономического развития от 12.01.2015 года N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без торгов. Изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2016 года в закон Ставропольского края от 9 апреля 2015 года N 36-кз, установили дополнительные требования к перечню документов, которых ранее не предусматривалось. Полагает указанные изменения не подлежащими применению к спорным правоотношениям в силу требований пункта 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились. Извещены надлежаще. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из обстоятельств дела следует, что административному истцу, являющемуся инвалидом 1 группы бессрочно, было отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, пер ... , в районе дома N ... , в аренду по п. 2 ст. 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 года N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", как не обеспеченному техническими и другими средствами передвижения в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Отказ оформлен письмом административного ответчика от 19.07.2016 года (л.д. 10).

В суд административный истец обратился 8 сентября 2016 года, то есть в пределах установленного законом срока на обращение в суд.

Судебная коллегия соглашается с решением суда об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, Полковский Г.Г., ссылался на положения статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и наличие у него статуса инвалида 1 группы (инвалида с детства).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющей право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Пункт 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития N 1 от 12.01.2015 года, определяет, что лицо, имеющее право на льготу, предусмотренную подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, предоставляет выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Данный перечень документов, подтверждающих право на указанную льготу, является исчерпывающим.

В отказе о предоставлении земельного участка в аренду, административный ответчик ссылается на положения закона Ставропольского края от 09.04.2015 года N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", который в п. 2 ст. 21, вступившим в законную силу с 1 января 2016 года, установил, что право на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов для установления временных металлических гаражей вблизи места жительства имеют следующие лица: участники Великой Отечественной войны; инвалиды Великой Отечественной войны; инвалиды боевых действий; один из родителей, имеющий ребенка-инвалида; инвалиды, обеспеченные техническими и другими средствами передвижения в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Следовательно, данный закон устанавливает дополнительные требования к реализации инвалидами гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нормы указанного закона не распространяются на спорные правоотношения, с чем судебная коллегия согласна.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Судом первой инстанции верно установлены имеющие для дела обстоятельства, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иное, нежели у суда, толкование норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.

Оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия не установила.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,

определила:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 7 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи