Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 апреля 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 апреля 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В.,

судей Брянского В.Ю., Задорневой Н.П.,

при секретаре Мазикиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе с дополнениями к ней Кукель В.А. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 13 декабря 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Кукель В.А. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об оспаривании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступление участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кукель В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об оспаривании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование административного иска административный истец указал, что на основании договора купли-продажи от 22 февраля 1986 года приобрел 2/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке 600 кв.м. по адресу: город Ставрополь, переулок Баумана, 2.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 18 июня 2001 года земельный участок площадью 600 кв.м. разделен по сложившемуся порядку пользования между совладельцами и за Кукель В.А. закреплен участок площадью 220 кв.м.

Решением МВК от 26 сентября 2001 года N 03-05/1559 Кукель В.А. разрешена прирезка к земельному участку площадью 220 кв.м. земельного участка площадью 405 кв.м. по улице Баумана, 2.

Постановлением главы города Ставрополя N 6783 от 12 ноября 2001 года прирезаемый земельный участок площадью 405 кв.м. передан Кукель В.А. в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для использования под огород.

При этом земельный участок площадью 405 кв.м. создан путем проведения землеустроительных работ путем засыпки и планировки оврага со стороны земельного участка и домовладения Кукель В.А.

Кукель В.А. обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Ставрополя в связи с тем, что правилами землепользования и застройки земельный участок площадью 405 кв.м. с видом разрешенного использования под ИЖС, отнесен к территориальной зоне ИТ-3 "Объекты обслуживания объектов автотранспорта" и Р-1 "Городские леса".

Кукель В.А. получил от администрации города Ставрополя постановление от 28 мая 2015 года N 1055, которым предложение административного истца по внесению изменений в правила землепользования и застройки города Ставрополя отклонены в связи с несоответствием данных предложений корректировки генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 г.

Кукель В.А. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о внесении изменений в постановление главы города Ставрополя N 6783 от 12 ноября 2001 года в части предоставления административному истцу земельного участка площадью 405 кв.м. с целью прирезки к основному смежному земельному участку и заключения дополнительно соглашения к договору аренды земельного участка N 2351Ф от 11 декабря 2001 года.

12 февраля 2016 года Кукель В.А. получил от администрации города Ставрополя письменный ответ, в котором указанно, что внести изменения в постановление главы города Ставрополя N 6783 от 12 ноября 2001 года не представляется возможным, после принятия постановления администрацией города. Ставрополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 405 кв.м. с вида "под огород" на вид "под индивидуальную жилую застройку".

11 марта 2016 года Кукель В.А. обратился в КУМИ города Ставрополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 405 кв.м., получив 30 марта 2016 года отказ.

Кукель В.А. считает отказ в предоставлении муниципальной услуги "изменение одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования" от 30 марта 2016 года незаконным. Земельный участок площадью 405 кв.м. поставлен на кадастровый учет 28 января 2002 года с видом разрешенного использования под ИЖС. Отнесение спорного земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки города Ставрополя к территориальным зонам ИТ-3 "Объекты обслуживания объектов автотранспорта" и Р-1 "Городские леса" не соответствует действующему законодательству, поскольку спорный объект недвижимого имущества не может располагаться в нескольких территориальных зонах, кроме того рассматриваемые правила землепользования и застройки города Ставрополя при установлении границ территориальных зон должны учитывать ранее сложившуюся застройку. Кукель В.А. не имеет возможности реализовать своё права по прирезке спорного земельного участка к основному.

Административный истец просил суд: признать решение N 08/15-2052 от 30 марта 2016 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги "изменение одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования" незаконным;

обязать КУМИ города Ставрополя вынести постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030817:33, площадью 405 кв.м., расположенный по адресу: город Ставрополь, пер. Баумана, 2 с вида "под огород" на вид "под ИЖС".

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 13 декабря 2016 года в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Кукель В.А. подал на него апелляционную жалобу с дополнениями к ней, в которой приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель административного истца Верещагина Д.А., представители КУМИ города Ставрополя, комитета градостроительства администрации горда Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении слушания дела ходатайств не заявили.

Представитель администрации горда Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующее лицо не возражало против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с дополнениями к ней, выслушав Кукель В.А., поддержавшего доводы, изложенные в апелляционной жалобе с дополнениями к ней, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.9 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования", утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 02 апреля 2015 года N 591, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: несоответствие состава, формы и содержания представленных документов требованиям действующего законодательства и регламента; земельный участок расположен в двух и более территориальных зонах.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кукель В.А. является собственником земельного участка и жилого дома по переулку Баумана, 2 в городе Ставрополе.

Земельный участок общей площадью 200 кв.м., с кадастровым номером 26:12:030817:32, расположенный по адресу: город Ставрополь, переулок Баумана, 2, находится в собственности административного истца, а земельный участок площадью 405 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030817:33 - в аренде на 49 лет.

Земельный участок площадью 405 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030817:33 с видом разрешенного использования "под огород" согласно правилам землепользования и застройки города Ставрополя утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года N 97, расположен в двух территориальных зонах: ИТ-3 "Зона предприятий автомобильного транспорта, магистральных улиц, дорог, объектов коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры" и Р-1 "Зона городских лесов".

Градостроительными регламентами указанных территориальных зон не предусмотрено использование земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Согласно пункту 5 статьи 28 Правил один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух и более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Кукель В.А. обратился в КУМИ города Ставрополя за предоставлением муниципальной услуги - изменение одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030817:33 площадью 405 кв.м., с вида "под огород" на вид "индивидуальное жилищное строительство".

Оспариваемым решением N 08/15-2052 от 30 марта 2016 года в предоставлении муниципальной услуги "изменение одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования" отказано.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемый отказ соответствует закону, в связи с чем административный иск не может быть удовлетворен.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 13 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: