Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 28 марта 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 28 марта 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Сицинской О.В.,

судей Строчкиной Е.А., Фомина М.В.,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 марта 2017 года

дело по апелляционной жалобе директора ООО СХП "Северное" Чемеркина Н.В.

на решение Александровского районного суда Ставропольского края от 28 октября 2016 года

по административному делу по административному исковому заявлению ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Северное" к прокуратуре Александровского района Ставропольского края об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Северное" обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что 07 июля 2016 года прокуратурой района в адрес общества внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, причин и условий им способствующих.

Основанием вынесения данного представления, явилось нарушение по мнению прокуратуры района ООО СХП "Северное" правил трансформации сельскохозяйственных угодий при использовании земельных участков.

Общество с представлением не согласилось и просило суд признать незаконным и отменить представление прокуратуры Александровского района от 07.07.2016 года N 7-84-2016.

Решением Александровского районного суда Ставропольского края от 28 октября 2016 года в удовлетворении административного искового заявления ООО СХП "Северное" отказано.

Директор ООО СХП "Северное" Чемеркин Н.В. с решением суда не согласился и подал на него апелляционную жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить оспариваемое представление прокуратуры. Указывает в частности, что договор аренды спорного земельного участка не содержит разбивки на пашни, сенокосы, пастбища, залежи, в связи с чем отсутствуют доказательства трансформации сельскохозяйственных угодий.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Александровского района Ставропольского края Петров А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав представителя ООО СХП "Северное по доверенности от 21 сентября 2016 года N 57 Филькорину И.А., поддержавшую жалобу и просившую решение суда отменить, а также помощника прокурора Александровского района Ставропольского края Петрова А.Н., полагавшего решение суда законное и просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Из положений статей 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

В силу статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 42 ФЗ "Об охране окружающей среды", при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно статье 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Часть 1 статьи 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 года N 101-ФЗ определяет, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Ставропольского края N 31-кз приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 14.02.2011 года N 30 утверждены Правила трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края (далее - Правила), которые устанавливают условия и порядок трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края.

Согласно пункту 2 раздела 1 Правил под трансформацией сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края понимается преобразование одних видов сельскохозяйственных угодий в другие.

В соответствии с пунктом 4 раздела 2 Правил сенокосы и пастбища не трансформируются.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, прокуратурой Александровского района проведена проверка соблюдения на территории государственного природного заказника краевого значения "Александровский" требований земельного законодательства

Прокуратурой проведено обследование сельскохозяйственных угодий общей площадью около 57 000 Га, расположенных на территории Александровского района, а также в государственном природном заказнике краевого значения "Александровский", с целью выявления незаконной распашки земель, предназначенных для размещения пастбищ.

Как следует из представленных прокуратурой материалов, в ходе проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми кварталами 26:18:020505, 26:18:020605, 26:18:020604, 26:18:020503, 26:18:020504, 26:18:020604, 26:18:020612 входят в единый земельный участок, с кадастровым номером 26:18:000000:218 и используются для посева зерновых культур, в то время как, согласно схематической карте с делением земельных участков на категории, указанные земельные участки относятся к пастбищам, то есть, нарушены правила трансформации сельскохозяйственных угодий при использовании вышеуказанных земельных участков.

07.07.2016 года по результатам проверки, прокуратурой Александровского района в адрес ООО СХП "Северное" направлено представление N 7-84-2016 об устранении нарушений требований земельного законодательства, причин и условий им способствующих.

Несогласие директора ООО СХП "Северное" с вынесенным в адрес общества представлением послужило основанием для обращения в суд.

Разрешая спор по существу и отказывая ООО СХП "Северное" в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным лицом, при вынесении представления со стороны должностного лица прокуратуры Александровского района Ставропольского края не было допущено нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом решение суда не содержит выводов относительно фактических обстоятельств дела, доказательства судом не исследовались и не оценивались по правилам статьи 84 КАС РФ, каких-либо выводов по существу заявленных требований судом не сделано.

Между тем, КАС РФ предусматривает, что в решении суда должны содержаться требования, обращенные к суду, доводы, в соответствии с которыми суд отклоняет те или иные доказательства, мотивы отклонения приведенных доводов, а также мотивы, по которым суд пришел к своим выводам (часть 8 статьи 84, части 3 и 4 статьи 180).

Так, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что 15 декабря 2009 года заключен договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей с ООО СХП "Северное" расположенный в плане земель СПК-колхоз "Северное" с кадастровым номером 26:18:0:0218, общей площадью 20418 га, запись в ЕГРП от 02.04.2010 года 26-26-02/003/2010-701.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 26.02.2010 N 2618/201/10-1382 с кадастровым номером 26:18:0:0218, местоположение установлено относительно ориентира. В плане земель бывшего СХП "Северное", расположенного в границах участка, адрес ориентира: р-н Александровский, с. Северное. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения (весь) земельный участок. Разрешенное использование/назначение: Для сельскохозяйственного производства, при этом разбивка на пашни, сенокосы, пастбища, залежи кадастровая выписка не содержит (лист дела 45).

На арендуемых земельных участках общество осуществляет сельскохозяйственную деятельность. Основной вид деятельности предприятия заключается в выращивании зерновых культур.

Из обжалуемого представления следует, что земельные участки с кадастровыми кварталами 26:18:020505, 26:18:020605, 26:18:020604, 26:18:020503, 26:18:020504, 26:18:020604, 26:18:020612 согласно схематической карте земельных участков относятся к пастбищам и входят в единый земельный участок с кадастровым номером 26:18:000000:218. Однако в материалы настоящего административного дела доказательств этому не представлено. Из представленной в материалы дела схематической карты невозможно сделать какие-либо выводы о расположении спорных кадастровых кварталов и их принадлежности к земельному участку принадлежности с кадастровым номером 26:18:000000:218, равно как и не представлено доказательств тому, что спорные кварталы относятся к пастбищам и используются обществом для посева зерновых культур.

Более того, согласно постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 19 августа 2016 года, по результатам мероприятий государственного земельного надзора, фактов нарушений земельного законодательства РФ не установлено (листы дела 57-89).

Из ответа заместителя начальника межмуниципального отдела по Минераловодскому и Александровскому району от 06.06.2016 года N 26/14/00484/16 следует, что земельные участки с кадастровыми кварталами: 26:18:020505, 26:18:020605, 26:18:020604, 26:18:020503, 26:18:020504, 26:18:020604, 26:18:020612 имеют целевой назначение: Земли сельскохозяйственного назначения (лист дела 56).

Согласно Приказу N 1 от 4 января 1985 года руководствуясь постановлением Совета Министров СССР N 730 от 12 июля 1962 года "Об улучшении государственного учета земель и использования их в сельскохозяйственном производстве", Законом РСФСР от 01 июля 1970 года "Об утверждении земельного кодекса РСФСР", в целях внедрения экономически выгодных сочетаний отраслей хозяйства и освоения севооборотов принято решение о восстановлении и использовании для посева сельскохозяйственных культур пахотные земли, ранее переведенные в другие угодья, сенокосы и пастбища, в частности, в состав пашни включены земли согласно указанному приказу (карта прилагается).

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств трансформации сельскохозяйственных угодий.

Поскольку ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции административным ответчиком не представлены достаточные и достоверные доказательства, которые бы без сомнения свидетельствовали о нарушении ООО СХП "Северное" правил трансформации сельскохозяйственных угодий при использовании спорных земельных участков, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований о признании представления незаконным.

Недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу пункта 2 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, поскольку это нарушение привело к принятию неправильного решения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Александровского районного суда Ставропольского края от 28 октября 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Северное" к прокуратуре Александровского района Ставропольского края об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти удовлетворить. Признать незаконным представление прокуратуры Александровского района от 07.07.2016 года N 7-84-2016.

Председательствующий:

Судьи: