Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 февраля 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 февраля 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам "адрес"вого суда в составе :

председательствующего судьи ФИО6,

судей ФИО5, Фомина М.В.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Комитета по муниципальной собственности "адрес" - ФИО на решение Ессентукского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ.

по административному исковому заявлению ФИО к комитету по муниципальной собственности "адрес" о признании акта проверки соблюдения земельного законодательства незаконным и возложении обязанности,

заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГ. обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по муниципальной собственности "адрес", в котором просил признать акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГ. года N незаконным; обязать комитет по муниципальной собственности "адрес" устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов путем аннулирования результатов проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГ. года N ***

В обоснование заявленных требований ФИО4 сослался на то, что уведомлением от ДД.ММ.ГГ.года N **** -* был поставлен в известность о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу : "адрес",*, проводимой комитетом по муниципальной собственности "адрес". ДД.ММ.ГГ.года получил акт этой проверки, из которого ему стало известно о выявлении самовольного занятия земельного участка ориентировочно 102 кв.м. путем возведения забора. Данный акт был составлен в его отсутствие. Считает этот акт незаконным и нарушающим его права.

Обжалуемым решением Ессентукского суда исковые требования ФИО4 удовлетворены. Признан незаконным акт проверки соблюдения земельного законодательства N ** от ДД.ММ.ГГ. года. Суд обязал комитет по муниципальной собственности "адрес" устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО путем аннулирования результатов проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГ.года N ***

В апелляционной жалобе комитета по муниципальной собственности "адрес" просит решение отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО Проверка земельного законодательства в отношении ФИО была организована в связи с обращением в комитет депутата думы "адрес" по вопросу самовольного занятия части прилегающего земельного участка из земель муниципального образования по адресу : "адрес", *. На основании указанного обращения в адрес ФИО было направлено распоряжение "о проведении выездной проверки в отношении физического лица" от ДД.ММ.ГГ ... N *** ДД.ММ.ГГ.года комитетом проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено самовольное занятие ФИО земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, путем возведения ограждения (забора). По результатам проверки составлен акт N ** от ДД.ММ.ГГ ... Доводы административного истца о том, что ему не выдано предписание об устранении нарушений выявленных в результате осуществления муниципального земельного контроля, а потому акт проверки соблюдения земельного законодательства N ** от ДД.ММ.ГГ. года нарушает его права, свободы и законные интересы, являются не обоснованными. Из пункта IV Положения о муниципальном контроле на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки следует, что выдача предписании проверяемым лицам об устранении нарушений законодательства, выявленных при осуществлении контроля, является правом должностных лиц органа муниципального контроля, а не обязанностью. Положение о муниципальном контроле на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, утвержденное постановлением администрации "адрес" N **** от ДД.ММ.ГГ.опубликовано на официальном сайте Администрации "адрес". В газете "Ессентукская панорама" указанное постановление не публиковалось. Согласно ст. 76 Устава муниципального образования городского округа город - курорт "адрес" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в средствах массовой информации города-курорта Ессентуки. Официальным опубликованием муниципальных правовых актов является публикация их в городской общественно-политической газете "Ессентукская панорама". Официальным обнародованием муниципальных правовых актов является размещение их полного текста в местах для обнародования, а также на официальном сайте администрации города и Думы "адрес". Размещение Положения о муниципальном контроле на территории муниципального образования на официальном сайте Администрации "адрес" в сети интернет, является его официальным опубликованием (обнародованием) и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Кроме того, в акте проверки соблюдения земельного законодательства N ** от ДД.ММ.ГГ. года не имеется ссылки на Положение о муниципальном контроле на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки. Акт проверки составлен в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ. Административным истцом не доказано, чем нарушены его права при составлении акта проверки соблюдения земельного законодательства N от ДД.ММ.ГГГГ, а также не доказано отсутствие события административного правонарушения. Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства N от ДД.ММ.ГГГГ административный истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекс РФ об административных правонарушениях.

В возражении на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный истец и его представитель извещены судом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заказным письмом с уведомлением о вручении. Судебное извещение административного истца возвращено в краевой суд с пометкой о вручении. Письменных ходатайств административным истцом и его представителем не заявлялось.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется. В соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражении на нее, заслушав представителя комитета по муниципальной собственности "адрес" - ФИО поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильным применением норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если гражданин полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела следует, что распоряжением председателя комитета по муниципальной собственности N-р от ДД.ММ.ГГГГ назначена проверка в отношении ФИО по земельному участку по "адрес", предоставленного под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства. В этот же день в адрес ФИО по указанному адресу направлено уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГ.года в адрес ФИО направлен акт проверки соблюдения земельного законодательства N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлено самовольное занятие земельного участка ориентировочно *** кв.м. путем возведения забора. В данном акте указано на то, что усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса административного правонарушения РФ.

Разрешая заявленные требования в административном иске и удовлетворяя их, суд первой инстанции сослался на то, что предписание об устранении нарушений земельного законодательства ФИО не выдано. Постановление администрации "адрес" N **** от ДД.ММ.ГГ.года "Об утверждении Положения о муниципальном контроле на территории муниципального образования городского округа города курорта Ессентуки" было опубликовано на официальном сайте администрации города в сети интернет, в газете "Ессентукская панорама" указанное постановление не публиковалось. При проведении проверки административным ответчиком выявлены судом нарушения требований действующего законодательства.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если гражданин полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Вместе с тем, ни в мотивировочной части решения, ни в административном иске не указано каким образом нарушены права административного истца оформлением специалистом комитета по муниципальной собственности "адрес" акта проверки соблюдения земельного законодательства, в котором отсутствуют какие либо предписания, указания на какие либо обязанности, которые должен выполнить ФИО4

Ссылка суда в решении в обоснование незаконности акта проверки земельного законодательства N ** от ДД.ММ.ГГ. года на не опубликование муниципального нормативного правового акта, нельзя признать состоятельной, поскольку в установленном законом порядке Положение о муниципальном контроле на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, как и постановление администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ. года N ****, которым утверждено данное Положение, не оспорены и не отменены, а потому являются законными, действующими и имеющими юридическую силу.

Кроме того, в тексте административного иска ДД.ММ.ГГ. ссылается на указанное Положение и не ссылается на то, что требования, изложенные в просительной части административного иска, связаны в не опубликованием данного Положения. Из материалов дела не следует, что предмет или основания иска изменялись административным истцом или его представителем в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ. Таким образом суд первой инстанции самостоятельно вошел в обсуждение вопроса о вступлении в законную силу Положения о муниципальном контроле на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, без соблюдения при этом требований ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы подлежат удовлетворению, а решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия

определила:

Решение Ессентукского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить, доводы апелляционной жалобы комитета по муниципальной собственности "адрес" - удовлетворить.

Принять по данному административному делу новое решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО4 о признании акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГ. года N *** незаконным; обязании комитета по муниципальной собственности "адрес" устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем аннулирования результатов проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГ. года N **- *, - отказать.

Председательствующий

Судьи