Постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 20 марта 2017 г. по делу N 4Г-2391/2016

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Кузина Е.Б.,

членов президиума: Козлова О.А., Кудрявцевой А.В., Михайлова О.И., Макеевой Г.В., Шаталовой Е.В.,

секретаря судебного заседания Афанасьевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ерилкиной Ф.С. к Комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа комитета городского хозяйства, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

направленное в президиум определением судьи краевого суда Савина А.Н. от 20 февраля 2017 года по кассационной жалобе Ерилкиной Ф.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 октября 2016 года,

заслушав доклад судьи Савина А.Н.,

установил:

Ерилкина Ф.С. предъявила требования о признании незаконным отказа Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя от 30 ноября 2015 года и признании за нею право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, и обязании администрации города Ставрополя предоставить квартиру по договору социального найма, общей площадью не менее 36,7 кв.м., жилой площадью не менее 25,4 кв.м., равнозначное по всем потребительским свойствам в границах города Ставрополя.

В обоснование требований указала, что с 05 февраля 1997 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживает в доме N ... по ул. ... , признанном аварийным 19 августа 1996 года. Нанимателем данного жилого помещения по договору социального найма является Щедрин С.С., вместе с тем на основании утвержденного определением Ленинского районного суда города Ставрополя от 01 ноября 2011 года мирового соглашения она так же несет расходы в размере 1\3 доли по оплате коммунальных услуг, ремонту, содержанию и найму жилого помещения. Считает, что в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 23 июня 2016 года исковые требования Ерилкиной Ф.С. удовлетворены частично:

признан незаконным отказ Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя администрации города Ставрополя от 30 ноября 2015 года N 05/1-13/05-17933;

на администрацию города Ставрополя возложена обязанность включить Ерилкину Ф.С. в список очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и предоставить ей жилое помещение - квартиру по договору социального найма, состоящую не менее чем из 2 комнат, общей площадью не менее 36,7 кв.м., жилой площадью не менее 25,4 кв.м., в границах города Ставрополя.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 октября 2016 года данное решение суда отменено и принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ерилкиной Ф.С. в полном объеме.

В кассационной жалобе и дополнении к ней Ерилкина Ф.С., просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм материального права.

По кассационной жалобе дело истребовано в краевой суд и передано для рассмотрения по существу в президиум краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца Ерилкиной Ф.С. - Васильева М.Ю., представителя администрации города Ставрополя - Каменева А.Ю., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ерилкина Ф.С. с 1976 года зарегистрирована и постоянно проживает в доме N ... по ул. ... в городе Ставрополе, нанимателем которого по договору социального найма N 168 от 11 декабря 2009 года является Щедрин С.С. Ерилкина Ф.С. в занимаемое жилое помещение вселена в качестве члена семьи нанимателя.

Указанный жилой дом согласно акту обследования его технического состояния N 662 от 19 августа 1996 года признан аварийным и в последующем включен в муниципальную программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Ставрополе на 2004 - 2005 годы и на период до 2010 года", утвержденную постановлением главы города Ставрополя от 16 декабря 2004 года N 6114, и числится в реестре аварийного жилищного фонда в городе Ставрополе.

Ерилкина Ф.С. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 05 февраля 1997 года составом семьи 1 человек с номером очереди 4358.

Письмом комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя от 30 ноября 2015 года N 05/1-13/05-17933 Ерилкиной Ф.С. отказано во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Суд первой инстанции, учитывая аварийное состояние жилого дома, а так же включение Ерилкиной Ф.С. в список граждан состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пришел к выводу об отсутствии у администрации города Ставрополя оснований для отказа в предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Отменяя решение суда первой инстанции и оказывая в удовлетворении исковых требований Ерилкиной Ф.С., суд апелляционной инстанции, установив, что Ерилкина Ф.С. с заявлением о признании ее малоимущей в установленном порядке не обращалась, указал, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещениям по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных условий, а именно признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Данные выводы суда апелляционной инстанции, явившиеся основанием к отказу в удовлетворении предъявленных Ерилкиной Ф.С. исковых требований, сделаны без учета норм материального права.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно пункту 1 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Отказывая в удовлетворении требований Ерилкиной Ф.С., по тем основаниям, что она не признана малоимущей, судебная коллегия руководствовалась требованиями ст. ст. 52 и 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, признанные в установленном порядке малоимущими и нуждающиеся в жилых помещениях.

Вместе с тем, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указывает на то, что ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, ст. 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 01 марта 2005 года.

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Нормами жилищного законодательства, действующего на момент постановки Ерилкиной Ф.С. на учет, не требовалось признание граждан малоимущими для постановки их на учет в целях предоставления жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно правовой позиции изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П, положения ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона N 189-ФЗ в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Допущенные судом апелляционной инстанции, проверявшим законность решения суда первой инстанции, нарушения норм материального права представляются существенными по смыслу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), вследствие чего, а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 октября 2016 года подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ставропольского краевого суда

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 октября 2016 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в ином составе судей.

Председательствующий Е.Б. Кузин