Постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 27 марта 2017 г. по делу N 4Г-2535/2016

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Козлова О.А.,

членов президиума: Вербенко В.И., Михайлова О.И., Макеевой Г.В., Блинникова В.А., Песоцкого В.В.,

секретаря судебного заседания Афанасьевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щетинина А.Ю. к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

направленное в президиум определением судьи краевого суда Савина А.Н. от 03.03.2017 по кассационной жалобе ФСИН России на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 19.02.2016 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28.07.2016,

заслушав доклад судьи Савина А.Н.,

установил:

Щетинин А.Ю. обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что в целях реализации своих прав, как сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, имеющего общую продолжительность службы не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ), он 10.12.2013 с соответствующим рапортом обратился в подкомиссию УФСИН России по Ставропольскому краю. 28.04.2015 комиссией ФСИН России в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты было отказано, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., со ссылкой на то, что он является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ... , ... кв. ... Данный отказ считает незаконным, нарушающим его право на получение единовременной социальной выплаты. По мнению Щетинина А.Ю., он, его супруга и дочь, в соответствии с требованиями п. 1, 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ не являются членами семьи собственника жилого помещения Щетининой З.Ю., которая при этом проживает по иному адресу.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 19.02.2016 требования Щетинина А.Ю. удовлетворены:

решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а так же сотрудников уголовно-исполнительной системы, проходивших службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе N 21 от 28.04.2015 в части, касающейся отказа Щитинину А.Ю. и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - признано незаконным;

- на ФСИН России возложена обязанность поставить Щетинина А.Ю. с членами его семьи в составе 3-х человек: супруги - Щетининой Г.С. и дочери - Щетининой Д.А., на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 10.12.2013 и устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Щетинина А.Ю.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28.07.2016 данное решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФСИН России, в лице представителя Шахраманян Э.В., просит отменить указанные постановления суда первой и апелляционной инстанций в связи с неправильным применением норм материального права.

По кассационной жалобе дело истребовано в краевой суд и передано для рассмотрения по существу в президиум краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ФСИН России - Шахраманян Э.В., Щетинина А.Ю., президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что Щетинин А.Ю. проходит службу в системе ФСИН России и его выслуга в календарном исчислении на 10.12.2013 составляла более 10 лет. Истец состоит в зарегистрированном браке с Щетининой Г.С., имеет несовершеннолетнюю дочь - Щетинину Д.А. Истец с семьей с 18.05.2010 зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 46,7 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. ... , ... кв. ... Собственником данного жилого помещения - квартиры является мать истца - Щетинина З.Ю.

Ранее, Щитинин А.Ю. с 14.07.2009 по 18.05.2010 с супругой и дочерью были постоянно зарегистрированы по адресу: г. Ставрополь, ул. ... , ... кв. ... , в жилом помещении общей площадью 60 кв.м., принадлежащем на праве долевой собственности Щетининой З.Ю. и Щетинину Ю.В. (родители истца). В квартире всего было зарегистрировано 5 человек (истец, супруга, дочь, отец и мать истца).

10.12.2013 Щетинин А.Ю. обратился с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013.

Комиссией ФСИН России 28.04.2015 отказано Щетинину А.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Признавая данное решение ФСИН России незаконном и удовлетворяя предъявленные Щетининым А.Ю. требования, суд первой инстанции указал, что Комиссия ФСИН России рассмотрела рапорт Щетинина А.Ю. со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока. Суд первой инстанции пришел к выводу, что Щетинин А.Ю. членом семьи собственника жилого помещения по адресу: г. Ставрополь, ул. ... , ... кв. ... - Щетининой З.Ю. не является, поскольку они совместно не проживают, а к членам семьи сотрудника ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ относит только его супруга (супругу), несовершеннолетних детей и лиц, находящихся на его полном содержании.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с данными выводами суда первой инстанции, не учел что они сделаны без учета норм материального права.

Так, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (п. 2 ч. 3 ст. 4 данного закона).

В ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, п. 2 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 названного закона.

Положениями п. 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник, в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно п. 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Признавая за Щетининым А.Ю. право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, судебные инстанции исходили из отсутствия у него и членов его семьи права пользования жилым помещением как у членов семьи собственника квартиры, в которой они проживают.

Между тем судами не учтены положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Ссылка суда на то обстоятельство, что собственник квартиры Щетинина З.Ю. зарегистрирована по другому адресу и проживает отдельно от семьи сына Щетинина А.Ю., само по себе не опровергает факт вселения собственником Щетининой З.Ю. в жилое помещение в качестве члена семьи Щетинина А.Ю. (сына), учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Таким образом, суд при рассмотрении дела неправильно истолковал нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и, как следствие, неправильно применил положения Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям.

Исходя из требований ст. 56 ГПК РФ, с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям положений ст. ст. 30, 31 ЖК РФ обязанность по доказыванию того факта, что Щетинин А.Ю. не является членом семьи Щетининой З.Ю., лежит на истце, указавшем на данное обстоятельство как на основание обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты его и членов его семьи площадью менее 15 кв.м. Судом не было принято во внимание отсутствие в материалах дела письменных доказательств заключения какого-либо соглашения с собственником квартиры Щетининой З.Ю., определяющие права Щетинина А.Ю. иначе, чем это предусмотрено ст. 31 ЖК РФ.

Нарушение же комиссией сроков рассмотрения заявления само по себе не свидетельствует о наличии у сотрудника права на принятие его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Допущенные судом апелляционной инстанции, проверявшим законность решения суда первой инстанции, нарушения норм материального права представляются существенными по смыслу статьи 387 ГПК РФ, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), вследствие чего, а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28.07.2016 подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум Ставропольского краевого суда

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28.07.2016 отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в ином составе судей.

Председательствующий О.А. Козлов