Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2017 г. по делу N 21-407/2017

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием ФИО1. - представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан,

в отсутствие ФИО2. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, извещенной надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО3. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 января 2017 года, которым:

постановление заместителя главного государственного инспектора Стерлитамакского района и г.Стерлитамак Республики Башкортостан по использованию и охране земель Кинзябаева Р.Р. от 16 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Стерлитамакского района и г.Стерлитамак Республики Башкортостан по использованию и охране земель Кинзябаева Р.Р. от 16 декабря 2016 года ФИО5. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... , без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (л.д.42-45).

Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 января 2017 года по жалобе ФИО6. постановление заместителя главного государственного инспектора Стерлитамакского района и г.Стерлитамак Республики Башкортостан по использованию и охране земель Кинзябаева Р.Р. от 16 декабря 2016 года оставлено без изменения.

Не соглашаясь с решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 января 2017 года, ФИО7. обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия доказательств ее виновности и истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав возражения представителя органа надзора ФИО8., проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2016 года, временем совершения административного правонарушения является 14 октября 2016 года, дата его выявления в ходе проверки (л.д.22).

За указанное нарушение ФИО9. привлечена к административной ответственности постановлением должностного лица органа надзора 16 декабря 2016 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт совершения ФИО10. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, был выявлен таким должностным лицом в период проведения внеплановой выездной проверки 14 октября 2016 года.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 14 декабря 2016 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки названным требованиям закона постановлением должностного лица органа надзора от 16 декабря 2016 года ФИО11. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности подвергнута штрафу.

Судьей первой инстанции допущенные должностным лицом органа административного надзора процессуальные нарушения оставлены без внимания.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 16 декабря 2016 года и решение судьи от 30 января 2017 года подлежат отмене, с прекращением производства по делу за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об ответственности лица обсуждению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление заместителя главного государственного инспектора Стерлитамакского района и г.Стерлитамак Республики Башкортостан по использованию и охране земель Кинзябаева Р.Р. от 16 декабря 2016 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО12 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, жалобу удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Фархутдинова А.Г.

дело N ...