Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2017 г. по делу N 21-472/2017

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

с участием ФИО1. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО2. - представителя административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, вынесшей постановление о назначении административного наказания,

в отсутствие представителя прокуратуры г.Октябрьский Республики Башкортостан, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО3. на решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 01 марта 2017 года, протест и.о. прокурора г.Октябрьский Агапитова Д.Г. на решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года, вынесенные в отношении начальника ЖЭУ N ... ОАО " ... " ФИО4 по результатам пересмотра постановления административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (председатель Фаррахов Ш.Г.) N ... от 17 января 2017 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (председатель Фаррахов Ш.Г.) N ... от 17 января 2017 года начальник ЖЭУ N ... ОАО " ... " ФИО5. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнута административному штрафу в размере 10 000 рублей за то, что своевременно не организовала и не обеспечила работу по очистке и удалению ледяных наростов на карнизах и водосточных трубах дома N ... , N ... микрорайон, г. ... , РБ, чем нарушены требования пунктов 8.4.5, 8.4.9 Правил благоустройства городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан N 32 от 24 мая 2012 года.

Решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 01 марта 2017 года по жалобе ФИО6. постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан N ... от 17 января 2017 года оставлено без изменения (дело N ... ).

Решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года по протесту прокурора г.Октябрьский Максютова М.Ф. постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан N ... от 17 января 2017 года оставлено без изменения (дело N ... ).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ФИО7. просит отменить решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 01 марта 2017 года, считая его незаконным и необоснованным. Заявитель считает, что ее вина в нарушении пунктов 8.4.5, 8.4.9 Правил благоустройства материалами дела не установлена.

В возражениях на жалобу председатель административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - административная комиссия) Фаррахов Ш.Г. просит решение судьи от 01 марта 2017 года оставить без изменения, считая жалобу ФИО8 необоснованной.

В протесте в Верховный Суд Республики Башкортостан и.о. прокурора г.Октябрьский Агапитова Д.Г. предлагается решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, указывая, что непринятие мер по очистке многоквартирного дома от наледи образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2017 года указанные жалоба ФИО9. на решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 01 марта 2017 года и протест и.о. прокурора г.Октябрьский Агапитова Д.Г. на решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года по результатам пересмотра постановления административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан N ... от 17 января 2017 года о назначении наказания по делам N ... , N ... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО10. объединены в одно производство по делу N ... для совместного рассмотрения.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО11., поддержавшую доводы жалобы, свидетеля ФИО12., проверив доводы жалобы и протеста, нахожу их подлежащими удовлетворению в виду следующего.

Как следует их материалов дела, постановлением административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан N ... от 17 января 2017 года начальник ЖЭУ N ... ОАО " ... " ФИО13. признана виновной в том, что своевременно не организовала и не обеспечила работу по очистке и удалению ледяных наростов на карнизах и водосточных трубах дома N ... , ... микрорайон, г. ... , РБ, что выявлено 11 января 2017 года. При этом ее действия квалифицированы по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях за нарушение требований пунктов 8.4.5, 8.4.9 Правил благоустройства городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан N 32 от 24 мая 2012 года (далее - Правила благоустройства).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 8.4.5 Правил благоустройства, укладку свежевыпавшего снега в валы и кучи разрешается на всех улицах, площадях, кроме территорий остановок общественного транспорта, с последующей вывозкой в течение 1 (одних) суток.

Согласно пункту 8.4.9 Правил благоустройства при производстве зимних уборочных работ запрещается: загромождение проездов и проходов снежными валами, свалка снега и льда на проезжей части улиц, газонах, полосах зеленых насаждений, сбрасывание снега и льда в открытые поверхностные водоемы, в теплофикационные камеры, смотровые и дождевые колодцы.

Вмененные ФИО14. действия не образуют нарушения, предусмотренные пунктами 8.4.5, 8.4.9 Правил благоустройства.

Вмененные ФИО15. действия призваны регулировать правоотношения, которые не относятся к правоотношениям в сфере благоустройства, урегулированным Правилами благоустройства. Очистка и удаление ледяных наростов на карнизах и водосточных трубах жилого дома не являются объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. Указанные общественные отношения не отнесены частью 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ к понятию благоустройства, и уже урегулированы федеральным законодательством.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003 года N 5176), которыми определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе, проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (пункт 7).

Таким образом, ответственность за непринятие мер по очистке и удалению ледяных наростов на карнизах и водосточных трубах жилого дома не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Следовательно, судьями первой инстанции при вынесении решений неверно определен объект административного правонарушения. Вывод судей первой инстанции о законности вынесенного постановления в отношении ФИО16 является неверным, что влечет отмену постановления административной комиссии о назначении наказания и судебных решений.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО17. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу ФИО18. и протест и.о. прокурора г.Октябрьский Агапитова Д.Г. удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан N ... от 17 января 2017 года, решения судей Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 01 марта 2017 года, от 20 февраля 2017 года, вынесенные в отношении начальника ЖЭУ N ... ОАО " ... " ФИО19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, отменить.

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

справка

судьи Шарифуллин Р.М., Зарипов А.А.

дело N ...