Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2017 г. по делу N 21-473/2017

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

с участием ФИО1. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО2. - представителя административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, вынесшей постановление о назначении административного наказания,

в отсутствие представителя прокуратуры г.Октябрьский Республики Башкортостан, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев протест и.о. прокурора г.Октябрьский Республики Башкортостан Агапитова Д.Г. на решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года (с учетом определения судьи от 27 февраля 2017 года, л.д.24), которым:

постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (председатель Фаррахов Ш.Г.) N ... от 17 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, вынесенное в отношении главного инженера " ... " ФИО3 оставлено без изменения, протест прокурора г.Октябрьский Республики Башкортостан Максютова М.Ф. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (председатель Фаррахов Ш.Г.) N ... от 17 января 2017 года главный инженер ОАО " ... " ФИО4. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей за то, что своевременно не организовал и не обеспечил работу по очистке и удалению ледяных наростов на карнизах и водосточных трубах дома N ... по пр. ... г. ... , РБ, чем нарушены требования пунктов 8.4.5, 8.4.9 Правил благоустройства городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан N 32 от 24 мая 2012 года.

Решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года по протесту прокурора г.Октябрьский Республики Башкортостан Максютова М.Ф. постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан N ... от 17 января 2017 года оставлено без изменения.

В протесте в Верховный Суд Республики Башкортостан и.о. прокурора г.Октябрьский Агапитова Д.Г. предлагается решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, указывая, что непринятие мер по очистке многоквартирного дома от наледи образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО5., свидетеля ФИО6., проверив доводы протеста, нахожу его подлежащим удовлетворению в виду следующего.

Как следует их материалов дела, постановлением административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан N ... от 17 января 2017 года главный инженер ОАО " ... " ФИО7. признан виновным в том, что своевременно не организовал и не обеспечил работу по очистке и удалению ледяных наростов на карнизах и водосточных трубах дома N ... по пр. ... г. ... , РБ, что выявлено 13 января 2017 года. При этом его действия квалифицированы по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях за нарушение требований пунктов 8.4.5, 8.4.9 Правил благоустройства городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан N 32 от 24 мая 2012 года (далее - Правила благоустройства).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 8.4.5 Правил благоустройства, укладку свежевыпавшего снега в валы и кучи разрешается на всех улицах, площадях, кроме территорий остановок общественного транспорта, с последующей вывозкой в течение 1 (одних) суток.

Согласно пункту 8.4.9 Правил благоустройства при производстве зимних уборочных работ запрещается: загромождение проездов и проходов снежными валами, свалка снега и льда на проезжей части улиц, газонах, полосах зеленых насаждений, сбрасывание снега и льда в открытые поверхностные водоемы, в теплофикационные камеры, смотровые и дождевые колодцы.

Вмененные ФИО8. действия не образуют нарушения, предусмотренные пунктами 8.4.5, 8.4.9 Правил благоустройства.

Вмененные ФИО9 действия призваны регулировать правоотношения, которые не относятся к правоотношениям в сфере благоустройства, урегулированным Правилами благоустройства. Очистка и удаление ледяных наростов на карнизах и водосточных трубах жилого дома не являются объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. Указанные общественные отношения не отнесены частью 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ к понятию благоустройства, и уже урегулированы федеральным законодательством.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003 года N 5176), которыми определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе, проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (пункт 7).

Таким образом, ответственность за непринятие мер по очистке и удалению ледяных наростов на карнизах и водосточных трубах жилого дома не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Следовательно, судьей первой инстанции при вынесении решения неверно определен объект административного правонарушения. Вывод судьи первой инстанции о законности вынесенного постановления в отношении ФИО10. является неверным, что влечет отмену постановления административной комиссии о назначении наказания и судебных решений.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО11. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

протест и.о. прокурора г.Октябрьский Агапитова Д.Г. удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан N ... от 17 января 2017 года, решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года, вынесенные в отношении главного инженера ОАО " ... " ФИО12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, отменить.

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судьи Зарипов А.А.

дело N ...