Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 мая 2017 г. по делу N 33-10270/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Пономаревой Л.Х., Свистун Т.К.,

при секретаре Кабировой Л.М.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГВИ к Администрации городского округа адрес, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес о признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ГВИ на решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия,

установила:

ГВИ обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес о признании права собственности на земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что она ( ГВИ) с дата является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адресА, расположенного на земельном участке с кадастровым N ... В дата супруг истца ГВИ прибрел участок для посадки картофеля, и в период до дата возвел дом с надворными постройками. Акт приемки законченного строительством объекта по адресА от дата. утвержден Постановлением Главы администрации городского округа адрес N ... Постановлением Главы Администрации городского округа адрес N ... от дата ГВИ предоставлен в аренду на ... лет земельный участок по адресу: адрес А, с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов. Между ГВИ и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО адрес заключен договор аренды дата N ...

дата за ГВИ зарегистрировано право собственности на указанный выше жилой дом по адресу: адресА, выдано свидетельство за N ... дата ГВИ умер, о чем составлена запись акта о смерти N ... На основании свидетельства о праве на наследство по закону от дата ГВИ приобрела наследство в виде жилого дома по адресу: адресА. дата, право собственности на указанный жилой дом удостоверено свидетельством о государственной регистрации права за ГВИ Кроме того, дата право аренды земельного участка с кадастровым номером ... согласно свидетельству о праве на наследство по закону удостоверено также за ГВИ. дата между ГВИ и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа адрес был заключен договор аренды N ... на земельный участок. В п.2.1, договора указано, что участок обладает всеми свойствами и качествами, необходимыми для его целевого использования. ГВИ обратилась в Управление по земельным ресурсам Администрации ГО адрес с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность. Однако получила отказ ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий и зарезервирован для государственных и муниципальных нужд. Считает данный отказ в предоставлении земельного участка, используемого для обслуживания жилого дома, незаконным по следующим основаниям. Красные линии утверждены постановлением главы Администрации ГО адрес N ... от дата В кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка указывается информация об отсутствии каких - либо ограничений, кроме аренды. Земельный участок с кадастровым номером ... к землям, зарезервированным для государственных и муниципальных нужд решением Совета городского округа адрес N ... от дата не относится. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16. ЗК РФ. В связи с чем, просила признать за ГВИ право на выкуп земельного участка площадью ... кв.м. по адресу: адресА, кадастровый N ... , занимаемый индивидуальным жилым домом и надворными постройками, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов; о возложении обязанности на УЗИО Администрации ГО адрес по заключению с ГВИ договора купли-продажи участка с установлением платы в размере 3% от кадастровой стоимости, указанной в кадастровом паспорте на земельный участок, равной ... руб.

Решением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

иск ГВИ к Администрации городского округа адрес, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

признать за ГВИ право на выкуп земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, р-н адресА, кадастровый N ... занимаемого индивидуальным жилым домом и надворными постройками, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов,

обязать Администрацию ГО адрес в лице Управления по земельным и имущественных отношениям Администрации ГО адрес Республики Башкортостан заключить с ГВИ договор купли-продажи земельного участка площадью 734 кв.м., расположенного по адресу: адрес, р-н адресА, кадастровый N ... , с установлением размера платы за участок согласно действующего земельного законодательства (с направлением в адрес истицы соответствующего проекта договора для подписания).

В апелляционной жалобе представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ГВИ ставится вопрос об отмене решения суда ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако вышеуказанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.

Из материалов дела усматривается, что ГВИ с дата является собственником жилого адресА адрес, расположенного на земельном участке с кадастровым N ...

В дата муж ГВИ - ГВИ прибрел участок для посадки картофеля и до 2007 г. строил на нем дом с надворными постройками на собственные денежные средства. Акт приемки законченного строительством объекта по адрес А от дата утвержден Постановлением Главы администрации городского округа адрес N ... за ГВИ

Впоследствии Постановлением Главы Администрации городского округа адрес N ... от дата ГВИ предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок по адресу: адресА, с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов.

дата между ГВИ и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа адрес заключен договор аренды N ... на указанный земельный участок.

дата за ГВИ зарегистрировано право собственности на указанный выше жилой дом по адресу: адресА, выдано свидетельство за N ... дата ГВИ умер, о чем составлена запись акта о смерти N ...

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от дата ГВИ приобрела наследство в виде жилого дома по адресу: адресА. дата право собственности па указанный жилой дом удостоверено свидетельством о государственной регистрации права за ГВИ

дата между ГВИ и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа адрес заключен договор аренды N ... на указанный земельный участок.

В п.2.1 договора указано, что участок обладает всеми свойствами и качествами, необходимыми для его целевого использования.

ГВИ обратилась в Управление по земельным ресурсам Администрации ГО адрес с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Однако получила отказ ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий и зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.

Согласно выписке из ЕГРП данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером ... отсутствуют, установлено ограничение в виде аренды на срок с дата до дата, лицо в пользу которого установлено ограничение - ГВИ

В ответе на запрос с МУП "Уфаводоканал" от дата указано, что земельный участок кадастровым номером ... по адресу: адресА расположен на территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения адрес, на указанный участок не установлены ограничения. Согласно справке ГУН БТИ от дата N ... ГВИ право приватизации не использовала.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ГВИ

Принимая указанное решение, суд исходил из того, что земельный участок истцом используется в личных целях, содержится в нормальном состоянии. Участок не находится в общем пользовании, огорожен забором, используется только истцом и ее семьей, по участку не проходят дороги, улицы, не расположены площади, скверы бульвары. Испрашиваемый земельный участок сформирован как объект недвижимости, разрешен для строительства индивидуального жилого дома, предоставлен именно для обслуживания жилого дома, размеры земельного участка совпадают с минимальными размерами участка, предоставляемого для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками и предоставляют необходимую возможность осуществлять обслуживание и эксплуатацию данного дома.

С данным выводом судебная коллегия согласить не может по следующим основаниям.

На основании ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель является одним из видов ограничений прав на землю.

В соответствии с п. 4 ст. 70.1 Земельного Кодекса Российской Федерации порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства от 22 июля 2008 года за N 561, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, в силу приведенных норм закона обременение в виде резервирования земельных участков для муниципальных нужд должно быть опубликовано в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации.

Согласно решению Совета городского округа адрес за N ... (в ред. от дата) испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым N ... входит в число земель зарезервированных для муниципальных нужд. Решение Совета городского округа адрес за N ... опубликовано в газете "Вечерняя Уфа" за N ... ( ... ) от дата.

В 2016 года истец обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или за выкуп.

Согласно ответа Управления по земельным ресурсам Администрации адрес Республики Башкортостан N Г8287 от дата в предоставлении земельного участка в собственность истцу отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок входит в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, и отнесены к землям, ограниченным в обороте. Кроме того, часть земельного участка находится в границах красных линий.

П. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах:

особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного Мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному м установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной Дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной Или муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренном законом.

Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан выполнена предусмотренная п. 4 ст. 70.1 Земельного Кодекса Российской Федерации и приведенным выше Положением процедура обременения испрашиваемого земельного участка в виде его резервирования для муниципальных нужд.

Решение Совета городского округа адрес за N ... (в ред. от дата) кем либо не оспорено, не отменено, недействительным не признано.

Следовательно, на дату обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка (2016 года), испрашиваемый земельный участок являлся зарезервированным для муниципальных нужд, то есть ограничен в обороте.

Из вышеизложенного следует, что при наличии обременения испрашиваемого земельного участка в виде его резервирования для муниципальных нужд этот земельный участок не может быть предоставлен заявителю в собственность.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных ГВИ исковых требований о признании за ней права собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:030803:81, расположенный по адресу: адрес А, не имелось.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ГВИ

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ГВИ к Администрации городского округа адрес, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес о признании права собственности на земельный участок отказать.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Л.Х. Пономарева

Т.К. Свистун

Справка: судья Фаршатова И.И.