Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 апреля 2017 г. по делу N 33-7016/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Идрисовой А.В.,

Хакимова А.Р.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Стрельниковой З.Э.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации городскою поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании права собственности в порядке приватизации, встречному исковому заявлению Администрации муниципального района Белебеевский район РБ к ФИО1 о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении, по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО7, апелляционному представлению Белебеевского межрайонного прокурора на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2016 г.

Заслушав доклад судьи Хакимова А.Р., выслушав объяснения представителя ФИО1 - ФИО7, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, а также заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 А.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации городскою поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что его мать ФИО6 с 1983 года являлась работником СПТУ-4 (ПУ-46) города Белебей РБ. дата уволена в связи с сокращением должности в период реорганизации учреждения. В период работы заведующей фельдшерским здравпунктом-фельдшером ПУ - 46 города Белебей РБ ФИО6 с семьей в целях обеспечения жилой площадью в 2004 году было предоставлено оспариваемое жилое помещение. С момента предоставления он с матерью проживает в вышеуказанной комнате, в настоящее время находящейся в муниципальной собственности. Статус регистрации по месту жительства "постоянная". С 2004 года он непрерывно, открыто, добросовестно владеет и пользуется комнатой, как своим имуществом, использует ее по назначению. несет бремя содержания, оплачивает квартплату, найм жилого помещения, коммунальные услуги, производит текущий ремонт. Ежегодно между его семьей и СПТУ 46 (ПУ-46) города Белебей MP Белебеевский район РБ действующим от имени собственника жилого помещения Российской Федерации на правах оперативного управления, подписывались договора найма жилого помещения. Наймодателем комнаты по договорам являлось ПУ-46 города Белебей. В 2015 году здание общежития в связи с реорганизацией ПУ-46 города Белебей безвозмездно передано в муниципальную собственность городского поселения город Белебей MP Белебеевский район РБ. С дата наймодателем спорной комнаты является администрация городского посеменим г. Белебей MP Белебеевский район РБ. На момент безвозмездной передачи общежития в муниципальную собственность он проживал в спорной комнате. Поэтому комната была передана с обременением. На основании Распоряжения Правительства РБ от дата N ... -р и постановления Администрации MP Белебеевский район РБ от дата точа спорная комната внесена в Реестр муниципального имущества городского поселения город Белебей MP Белебеевский район РБ. Он обратился в администрацию Муниципального района Белебеевский район РБ с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. Администрацией предоставлен ответ, в котором ему отказано в заключении договора в виду того, что он не состоял в трудовых отношениях с ГБПОУ БГТК. Право бесплатной приватизации он не использовал, считает отказ администрации незаконным. Полагает, что возникли правоотношения по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда и данные правоотношения не могут быть квалифицированы как правоотношения, сложившиеся по поводу найма специализированного помещения. После передачи имущества в муниципальный жилищный фонд администрация обязана заключить договор социального найма жилого помещения. Фактически истец и администрация города вступили в договорные отношения социального найма жилого помещения. Служебных правоотношений между истцом и администрацией города не существует. Спорная комната не является специализированным общежитием. Рассматриваемый дом утратил статус общежития, не может иметь статус служебного жилья.

Истец просит признать за ним право на приватизацию комнаты, расположенное по адресу: адрес и признать за ним в порядке приватизации право собственности на данное жилое помещение.

Администрация муниципального района адрес РБ обратились в суд со встречным исковым заявлением о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении. В обоснование заявленных требований указывают о том, что в соответствии с распоряжением Правительства РБ от дата N ... -р государственное имущество, расположенное по адресу: РБ, адрес, было безвозмездно передано дата в собственность муниципального района адрес РБ (свидетельство о праве собственности N ... ). Постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N ... указанное государственное имущество принято в состав казны муниципального района адрес РБ и передано в собственность городского поселения адрес MP адрес РБ. В соответствии с соглашением о передаче органам местного самоуправления муниципального района адрес Республики Башкортостан осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения адрес MP адрес РБ. утвержденного решением Совета MP адрес РБ от дата (соглашение продлено до дата) полномочия собственника (владение, пользование, распоряжение) имущества, находящегося в муниципальной собственности поселения переданы MP адрес РБ. Указанное жилое помещение ( адрес) имеет статус "общежитие", было передано из государственной собственности в муниципальную собственность как "общежитие". Жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, адрес (комната N ... ) внесено в реестр муниципального имущества специализированного жилищного фонда (выписка из реестра муниципального имущества от дата).

Согласно предоставленным данным ФИО2 А.В. зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: РБ, адрес (по тех. паспорту комната N ... ) с составом семьи 1 чел. Сведения о регистрации и проживании в спорном жилом помещении его матери ФИО6 отсутствуют. ФИО2 А.В. зарегистрирован в спорном жилом помещении с дата Согласно предоставленным данным с ФИО1 заключен только один договор временного найма специализированного жилого помещения от дата (срок действия договора до дата). Ответчиком не предоставлено ни одного подтверждающего документа о том, что спорное жилое помещение было предоставлено его матери ФИО6 в период нахождения ее в трудовых отношениях с ГБПОУ БМСК (либо ГБПОУ ПУ N ... ).

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником спорного жилого помещения являлось до дата адрес, ГБОУ НПО ПУ N ... (в дальнейшем ГБПОУ Белебеевский гуманитарно-технический колледж) владело спорным жилым помещением на праве оперативного управления. Решение собственника о предоставлении ФИО1, ФИО6 спорного жилого помещения не предоставлено. Согласно предоставленным данным ФИО2 А.В. в трудовых отношениях с ПУ N ... , а в последующем с ГБПОУ БМСК (в настоящее время ГБПОУ Белебеевский гуманитарно-технический колледж) не состоял и не состоит.На основании вышеизложенного. договор временного найма специализированного жилого помещения от дата, заключенный с ФИО1 является недействительным, а право пользования ФИО1 в настоящее спорным жилым помещением, незаконным. ФИО2 А.В. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации MP адрес не состоит.

Просит признать утратившим право пользования ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, адрес (по тех. паспорту комната N ... ): выселить его из данного жилого помещения и обязать отдел по вопросам миграции ОМВД России по адрес снять ФИО1 с регистрационного учета.

Решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2016 г. постановлено:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании права собственности г. порядке приватизации -отказать.

Встречный иск Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан к ФИО1 о признании договора временного найма специализированного жилого помещения недействительным, о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета и выселении - удовлетворить частично.

Признать ФИО1 утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес. ком. 121 (по техническому паспорту комната N ... ) и выселить его из данного жилого помещения со снятием с регистрационного учета.

Решение суда является основанием для снятия отделом миграционной службы МВД России по адрес ФИО1 с регистрационного учета по адрес): адрес (по техническому паспорту комната N ... ).

В удовлетворении требования администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан в части признания договора временного найма специализированного жилого помещения недействительным - отказать.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 - ФИО7 ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального права.

В апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение указанным требованиям не соответствует.

Из материалов дела следует, что в связи с реорганизацией ПУ N ... адрес, здание общежития по адресу: РБ, адрес безвозмездно передано в собственность городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от дата N ... -р, постановлением адрес от дата N ... испрашиваемая комната N ... внесена в реестр муниципального имущества городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан в числе муниципального имущества городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, не закрепленного за МУП и МУ, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества от дата (л.д. 20).

ФИО6 как работнику ПУ N ... для проживания предоставлено жилое помещение в виде комнаты общей площадью 16 кв.м. Данное обстоятельство не оспорено ответчиками, доказательств обратному не представлено, напротив подтверждается справкой N ... от дата, выданной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения РБ Белебеевская центральная районная больница, что ФИО6 в период с дата по дата работала заведующей фельдшерским здравпунктом - фельдшером ПУ N ... (л.д. 8).

Впоследствие, ПУ N ... после неоднократного переименования с дата имело официальное наименование государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Белебеевский машиностроительный колледж (ГПБПОУ БМСК), с дата имеет официальное наименование государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Белебеевский гуманитарно-технический колледж (ГПБОУ БГТК).

С указанного времени и по настоящее время истец постоянно проживает в комнате N ... , что подтверждается справкой ООО "Управляющая компания "Радуга" (л.д. 11), несет бремя содержания комнаты.

Из представленных квитанций установлено, что у ФИО1 задолженность по оплате коммунальных услуг отсутствует.

дата между Администрацией ГБПОУ БМСК и ФИО1 заключен договор временного найма специализированного жилого помещения, предметом которого является передача наймодателем нанимателю жилого помещения, находящегося на специальном режиме пользования для проживания, комнаты N ... общей площадью 16 кв.м, в общежитии ГБПОУ БМСК "Смена" по адресу: адрес.

Из технического паспорта жилого помещения (комнаты) N ... , расположенного по адресу: РБ, адрес, составленного по состоянию на дата, следует, что жилое помещение (литера А) состоит из одной комнаты, общей площадью 16 кв.м. (л.д. 15-16).

ФИО2 А.В. обратился в Администрацию района с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение.

В ответ на указанное обращение Администрация района письмом исх. N ... от дата разъяснила истцу, что на момент передачи общежития, в котором проживает истец в настоящее время, из государственной в муниципальную собственность истец не состояла в трудовых отношениях с ГПБОУ БГТК. По этой причине с истцом не может быть заключен договор социального найма (л.д. 10).

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение было предоставлено истцам без наличия законных прав и оснований для его предоставления, а проживание истцов в спорном помещении является незаконным, поскольку жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются на основании решения собственника жилого помещения либо уполномоченного на то органа, юридического лица, представителя юридического лица.

С выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку суд не учел, что между истцом и Администрацией муниципального района сложились правоотношения по договору социального найма, а не по договору найма специализированного помещения; истец на момент передачи здания общежития из государственной собственности в муниципальную собственность уже проживал в занимаемом им жилом помещении; заселение было осуществлено на основании разрешительных документов, выданных владельцем здания общежития - руководством ПУ N ... ; статус служебного жилого помещения утрачен в силу закона.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, согласно действующему законодательству, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из анализа закона (статья 7 Жилищного кодекса РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве специализированных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, должны применяться нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче жилых помещений в общежитии, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус жилых помещений в общежитии и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Как установлено судом, спорная комната была предоставлена истцу до ее передачи в муниципальную собственность. Заселение истца в спорное жилое помещение осуществлено на основании разрешительных документов лица, в оперативном управлении которого находилось здание общежития.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при передаче адрес РБ в ведение органов местного самоуправления он утратил статус общежития в силу закона, в связи с чем, при решении вопроса о наличии у истца права на получение занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации применяется правовой режим, установленный для помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Истец право приватизации не использовал, что подтверждается представленными суду доказательствами, не оспаривалось сторонами (л.д. 9).

Таким образом, поскольку истец фактически занимает данную комнату на условиях договора социального найма и право на приватизацию ранее использовано не было, спорное жилое помещение в аварийном состоянии не находится и не находится в доме, расположенном в закрытом военном городке, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований и отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска администрации района о признании истцов утратившими права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации за ФИО1 и об отказе в удовлетворении встречного иска администрации муниципального района Белебеевский район РБ.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белебеевского городского суда РБ от 20.12.2016 года отменить и принять новое решение.

Исковые требования ФИО1 о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на приватизацию комнаты, расположенной по адресу: адрес.

Признать за ФИО1 право собственности на комнату общей площадью 16 кв.м., расположенной по адресу: РБ адрес.

В удовлетворении исковых требований администрации МР Белебеевский район о признании ФИО1 утратившим право пользования, выселении и снятии с регистрации с жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, отказать.

Председательствующий

Судьи