Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 мая 2017 г. по делу N 33-8907/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Идрисовой А.В. и Хакимова А.Р.

при секретаре Искужиной Г.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Золотухиной О.А. на решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 марта 2017 г., по иску Золотухиной О.А. к Администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., выслушав объяснения представителя истца Золотухиной О.А. - Горбачева С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан - Валиуллина Д.М., Сарваровой И.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Золотухина О.А. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан (далее - Администрация района) о признании незаконным (недействительным) отказа Администрации района в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Краснокамскому району (далее - КУС МЗИО РБ по Краснокамскому району) в предоставлении земельного участка, признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N ... , категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения коллективного садоводства Садоводческого потребительского кооператива " ... " (далее - СПК " ... "), площадью 1072 кв.м.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является членом СПК " ... " и владеет земельным участком с кадастровым номером N ... , площадью 1072 кв.м. На указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности.

дата Золотухина О.А. обратилась с заявлением в адрес Администрации района о передаче в собственность испрашиваемого земельного участка.

КУС МЗИО РБ по Краснокамскому району письмом N ... от дата сообщил истцу о невозможности оформления в собственность испрашиваемого участка, поскольку он находится в зоне затопления водохранилища Нижнекамской ГЭС, имеет зарегистрированное в установленном порядке обременение в виде запрета на предоставление земельного участка в собственность.

Истец полагает, что Администрация района в лице КУС МЗИО РБ по Краснокамскому району нарушила ее права на бесплатную приватизацию земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении его в собственность.

Решением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 марта 2017 г. постановлено:

в удовлетворении искового заявления Золотухиной О.А. к Администрации MP Краснокамский район Республики Башкортостан о признании отказа администрации MP Краснокамский район РБ в лице КУС МЗИО РБ по Краснокамскому району в предоставлении земельного участка незаконным и о признании права собственности на земельный участок общей площадью 1072 кв.м., с кадастровым номером: N ... , расположенного по адресу: 452934 Республики Башкортостан Краснокамский район - отказать.

В апелляционной жалобе Золотухина О.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права.

Истец Золотухина О.А., представители третьих лиц - КУС МЗИО РБ по Краснокамскому району, СПК " ... " в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Золотухина О.А. является членом СПК " ... " и за ней закреплен земельный участок N ... , с кадастровым номером N ... , площадью 1072 +/-286 кв.м, по адресу: Республика Башкортостан, Краснокамский район, с адрес, СПК " ... ", адрес, что подтверждается справкой председателя СПК " ... " (л.д. 10).

На указанном земельном участке расположен садовый дом, общей площадью 141 кв.м, инв. N ... , принадлежащий на праве собственности Золотухиной О.А. (л.д. 12).

дата истец обратилась с заявлением к Администрации района о передаче в собственность занимаемого земельного участка с кадастровым номером N ...

Письмом КУС МЗИО РБ по Краснокамскому району в удовлетворении заявления истца отказано со ссылкой на то, что СПК " ... " располагается в зоне затопления водохранилища Нижнекамской ГЭС, на испрашиваемый земельный участок имеется зарегистрированное в установленном порядке обременение в виде запрета на предоставление участка в собственность (л.д. 11).

Как видно из кадастрового паспорта от дата N ... , указанный земельный участок с кадастровым номером N ... , поставлен на кадастровый учет дата, имеет площадь 1072 +/- 286 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения коллективного садоводства СПК " ... ", расположен в кадастровом квартале N ... , предыдущий кадастровый номер N ...

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что территория, на которой располагается СПК " ... ", в том числе и испрашиваемый Золотухиной О.А. в собственность земельный участок, по уровню отметки подпадает в зону затопления водохранилища Нижнекамской гидроэлектростанции, то есть земельный участок является ограниченным в обороте.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции.

В силу ч. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с 1 марта 2015 г., до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу пп. 10 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Из представленных материалов дела установлено, что дата между СПК " ... " и Администрацией района заключен договор N ... , по условиям которого СПК " ... " передан в аренду земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью 409003 кв.м, на срок с дата по дата

Дополнительным соглашением от дата к договору аренды N ... от дата установлены обременения на земельный участок с кадастровым номером N ... , а именно: запрет на возведение на земельном участке капитальных зданий и строений, при отсутствии заявлений владельцев указанных строений о персональной ответственности в случае затопления данной территории; на предоставление земельного участка в собственность.

Дополнительным соглашением от дата, договор аренды N ... расторгнут с дата (л.д. 31).

дата между СПК " ... " и Администрацией района заключен договор N ... зем, по условиям которого СПК " ... " передан в аренду земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью 100138+/-221 кв.м., на срок аренды с дата по дата (л.д. 39).

Дополнительными соглашениями от дата, дата к договору аренды N ... зем от дата установлены обременения на земельный участок с кадастровым номером N ... , а именно: запрет на возведение на земельных участках капитальных зданий и строений, при отсутствии заявлений владельцев указанных строений о персональной ответственности в случае затопления данной территории; запрет на предоставление земельного участка в собственность. С дата названный договор аренды N ... зем расторгнут. дата между СПК " ... " и Администрацией района заключен договор N ... зем, по условиям которого СПК " ... " переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами N ... площадью 137555 кв.м, N ... площадью 14823 кв.м, на срок аренды с дата по дата

Дополнительными соглашениями от дата, дата к договору аренды N ... зем от дата установлены обременения на земельные участки с кадастровыми номерами N ... , N ... , а именно: запрет на возведение на земельных участках капитальных зданий и строений, при отсутствии заявлений владельцев указанных строений о персональной ответственности в случае затопления данной территории; запрет на предоставление земельных участков в собственность. С дата названный договор аренды N ... зем расторгнут (л.д. 42-43).

Постановлением Администрации района N ... от дата на земельные участки с кадастровыми номерами N ... , N ... , N ... , N ... , N ... установлены обременения в виде запрета на возведение на земельных участках капитальных зданий и строений; на предоставление земельных участков в собственность.

На основании постановления Администрации района N ... от дата СПК " ... " переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами N ... , площадью 29098 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное пользование - для ведения коллективного садоводства СПК " ... "; N ... , площадью 336043 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное пользование - для ведения коллективного садоводства СПК " ... " сроком на 49 лет.

В силу п. 2 названного постановления установлены обременения (ограничения) на указанные земельные участки: на возведение на земельных участках капитальных зданий и строений, при отсутствии заявлений владельцев указанных строений о персональной ответственности в случае затопления данной территории; запрет на предоставление земельных участков в собственность.

СПК " ... " постановленозаключить договор аренды на земельные участки, зарегистрировать договор аренды и обременения (ограничения) на земельный участки с кадастровыми номерами N ... , N ... в отделе по Краснокамскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

дата между СПК " ... " и Администрацией района заключен договор N ... зем, по условиям которого СПК " ... " переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами N ... , площадью 29098 кв.м, N ... площадью 336043 кв.м, на срок аренды с дата по дата

В силу п. 1.3 настоящего договора, установлены обременения (ограничения) на земельные участки: на возведение на земельных участках капитальных зданий и строений, при отсутствии заявлений владельцев указанных строений о персональной ответственности в случае затопления данной территории; запрет на предоставление земельных участков в собственность.

Дополнительным соглашением о внесении изменений N ... от дата к договору аренды земельного участка N ... зем, внесены изменения в части кадастрового номера и площади земельных участков, кадастровые номера земельных участков N ... , N ... заменены на кадастровый N ... , площадью 1026179 кв.м (л.д. 30).

Дополнительным соглашением N ... от дата к договору аренды земельного участка N ... зем, внесены изменения в части площади земельного участка, которая составляет 1090202 кв.м (л.д. 29).

Из письменного сообщения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан" N ... от дата усматривается, что в государственный кадастр недвижимости дата в отношении земельного участка с кадастровым номером N ... внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территорий N ... , на основании приказа "Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Нижнекамского водохранилища" от дата N ... (л.д. 69).

На основании представленных материалов дела установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N ... образован из земельного участка с кадастровым номером N ... , ранее предоставленного СПК " ... " на основании договора аренды N ... зем от дата с ограничениями в виде запрета на возведение на земельных участках капитальных зданий и строений, при отсутствии заявлений владельцев указанных строений о персональной ответственности в случае затопления данной территории, запрета на предоставление земельных участков в собственность.

Из акта осмотра территории от дата, составленного отделом сельского хозяйства Администрации района установлено, что границы испрашиваемого земельного участка по адресу: СПК " ... ", адрес, находится между отметками от 70,53 м и до 71, 59 м рядом с лесом. При визуальном осмотре имеет уклон в сторону адрес. Западная граница территории СПК " ... " вдоль адрес, находится между отметками от 63,38 м до 64,98 м. При подъеме уровня воды до отметки 68 м, согласно постановлению СовМина от 24 ноября 1966 г. N 937, территория СПК " ... " будет находиться в зоне подтопления. В связи с наличием снежного покрова определить отсыпание данного земельного участка не удалось (л.д. 8).

В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 15 сентября 1965 г. N 692, Совета Министров РСФСР от 24 ноября 1966 г. N 937, Совета Министров БАССР от 26 января 1967 г. N 32 "О мероприятиях по переселению населения и переносу на новые места строений и сооружений в связи со строительством Нижнекамской гидроэлектростанции" население, затрагиваемое водохранилищем гидроэлектростанции, подлежит обязательному переселению, а строения и сооружения в этой зоне подлежат сносу или переносу.

Из протокола совещания при председателе районного Совета депутатов трудящихся от 10 мая 1965 г. усматривается, что водохранилищем Нижнекамской ГЭС затрагиваются земли 13-ти колхозов, в том числе адрес (57-58).

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СПК "Дубник" по договору аренды N ... зем, с ограничениями по предоставлению в собственность земельных участков; расположен под объектом гидротехнического сооружения Нижнекамской гидроэлектростанции, и попадает в зону затопления водохранилища, в связи с чем, предоставление его в собственность не допускается.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок не имеется, как и не имеется правовых оснований для признания незаконным отказа Администрации района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N ... на праве собственности. Права и законные интересы истца Администрацией района, КУС МЗИО РБ по Краснокамскому району в письменном сообщении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не нарушены, поскольку при первоначальном предоставлении земельного участка СПК " ... " установлено ограничение в виде запрета на передачу земельных участков в собственность.

Ссылка в апелляционной жалобе на ничтожность положения договора аренды земельного участка N ... зем от дата, которым установлен запрет на предоставление земельных участков в собственность, отклоняется судебной коллегией, поскольку фактически сводится к несогласию с условиями, на которых СПК "Дубник" органом местного самоуправления был предоставлен земельный участок в аренду. Между тем, истец стороной договора не является, условия договора не оспорены, недействительными не признаны.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном выводе суда первой инстанции о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне затопления Нижнекамской гидроэлектростанции; в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о наличии зоны затопления на земельном участке; Постановления Совета Министров СССР от 15 сентября 1965 г. N 692, Совета Министров РСФСР от 24 ноября 1966 г. N 937, Совета Министров БАССР от 26 января 1967 г. N 32 не содержали запрета на предоставление земельных участков в собственность; соглашением от 20 июля 2001 г., заключенным между Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Правительством Республики Башкортостан, Правительством Республики Татарстан, Правительством Республики Удмуртия, установлен уровень Нижнекамского водохранилища на отметке 63,3 м, что исключает затопление земельных участков СПК "Дубник"; испрашиваемый земельный участок не может находиться под каким-либо гидротехническим сооружением, поскольку находится выше по течению реки Кама, не опровергают указанные выше выводы и установленные обстоятельства. Позиция истца по делу никакими доказательствами не подтверждена, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания подвергать сомнениям представленные ответчиком и вышеперечисленные доказательства.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановленорешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 марта 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Золотухиной О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Хайруллин А.Р.