Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 мая 2017 г. по делу N 33-9467/2017

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей: Мугиновой Р.Х.

Мухаметовой Н.М.

при секретаре Хабировой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя истцов ФИО6 на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 марта 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, администрации городского поселения адрес Республики Башкортостан, МУП " ФИО16" о признании действий по строительству высоковольтной линии незаконными, о демонтаже высоковольтных оголенных проводов, находящихся на железобетонных опорах вместе с траверсами отказать.

Заслушав доклад судьи Мухаметовой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации муниципального района адрес РБ, администрации городского поселения адрес РБ, МУП " ФИО17" с учетом дополнений о признании действий по строительству высоковольтной линии незаконными, о демонтаже высоковольтных оголенных проводов, находящихся на железобетонных опорах вместе с траверсами и демонтаже железобетонных опор линий электропередачи в количестве двух опор на пересечении адрес и адрес, и на перекрестке адрес и адрес.

Иск мотивирован тем, что истцы являются собственниками домовладений и земельных участков по адрес РБ. По адрес произведено строительство высоковольтных линий электропередач (ВЛ-кВ), тем самым нарушены права истцов проживающих на данной улице. Для данного линейного объекта необходимо установление охранной зоны на расстоянии 10 метров, в связи с чем земельные участки, а иногда и части жилых домов, существующие инженерные коммуникации (водопроводы) расположены в её границах, создавая угрозу жизни и здоровью жителей адрес. В связи с чем, после строительства высоковольтных линий возле земельных участков истцов, данные земельные участки входят в охранную зону линейных объектов, и соответственно собственники земельных участков лишены права строить новые сооружения на территории земельных участков, расположенных по адрес РБ N ... от дата "Об утверждении акта по предварительному согласованию места МУП " ФИО18" в городе адрес и адрес" был утвержден акт комиссии администрации муниципального района адрес РБ 54-А по предварительному согласованию места МУП " ФИО33" для проектирования и строительства двух воздушных линий электропередач (2ВЛ-6) для электроснабжения проектируемого дворца культуры по адресу: РБ, адрес определением от дата было установлено, что Постановлением от дата Инспекции государственного строительного надзора РБ действия МУП " ФИО40" по установке железобетонных опор возле домов в отсутствие схемы планировки по строительству воздушных линий электропередачи в нарушение требований п. 3, п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ признаны незаконными и начальник ПТО МУП " ФИО34" ФИО5, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. Решением Белорецкого городского суда РБ от дата установлено, что согласно указанного акта 54-А следует, что проектируемая линия электропередачи начинается от существующей ПС N ... " ФИО19", проходит вдоль ограждения территории больничного городка по адрес, до земельных участков по адрес и адрес в кабельной траншее, далее 1 цепь проходит совместно с ВЛ-0,4кв, по адрес, с поворотом на адрес, пересекая воздушным путем адрес; далее по адрес до существующей ВЛ-6кВ в районе " ФИО41", 2 цепь кабельной траншее поворачивает до адрес, воздушным путем совместно с ВЛ-0,4 кВ по адрес, поворачивает на адрес до адрес, от кольцевой опоры в кабельной траншее до проектируемой ТП для электроснабжения дворца культуры в адрес. Решением Белорецкого городского суда РБ от дата Постановление главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N ... от дата "Об утверждении акта по предварительному согласованию места МУП " ФИО20" в адрес", акт N ... -А комиссии администрации муниципального района адрес РБ по предварительному согласованию места МУП " ФИО21" для проектирования и строительства двух воздушных линий электропередач (2ВЛ-6кВ) для электроснабжения проектируемого дворца культуры по адресу: РБ, адрес от дата признаны незаконными. Решением Белорецкого городского суда РБ от дата и апелляционным определением Верховного суда РБ от дата установлено, что строительство линий электропередачи осуществлено без получения разрешения на строительство, по проекту не прошедшему государственную экспертизу. Согласно п. 6.1. "Отрицательного заключения государственной экспертизы" N ... , данного Государственным автономным учреждением Управление государственной экспертизы РБ Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре от дата, проектная документация "Строительство двух воздушных линий электропередач (2ВЛ-6кВ) для электроснабжения проектируемого Дворца культуры в адрес" не соответствуют требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N ... , нормативных технических документов и результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических изысканий. Земельные участки истцов вместе с частью индивидуальных жилых домов входят в охранную зону ЛЭП, то соответственно в Росреестре должны поставить штамп "участки с обременением", соответственно теряется кадастровая стоимость земельных участков. Истцы просят признать действия администрации муниципального района адрес РБ и МУП " ФИО24" по строительству высоковольтной линии электропередач (ВЛ-6кВ) от адрес до адрес РБ незаконным; обязать администрацию муниципального района адрес РБ и МУП " ФИО22" в солидарном порядке за свой счет демонтировать высоковольтные линии электропередач (ВЛ-6кВ) от адрес по всей адрес до адрес РБ с траверсами; обязать администрацию муниципального района адрес РБ и МУП " ФИО23" в солидарном порядке произвести за свой счет демонтаж железобетонных опор линий электропередачи в количестве 2 (двух) опор на пересечении адрес РБ, и на пересечении адрес РБ.

Судом принято вышеприведенное решение, об отмене которого просят ФИО1, ФИО2, ФИО3 и их представитель ФИО6, указывая на его незаконность, ссылаются на ранее состоявшиеся решения, отрицательное заключение государственной экспертизы от датаг., уценение принадлежащих им земельных участков, невозможность обработки земельных участков из-за наличия высоковольтных линий, строительства построек, установку железобетонных опор после приобретения ими земельных участков, признание директором МУП " ФИО25" возможности проложить подземные высоковольтные линии, непринятия судом решения по собранию жителей адрес.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, в отсутствие доказательств неявки по уважительной причине в силу положений ст.ст.167,327 ГПК РФ коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, представителей ФИО1- ФИО6 и ФИО7 (по доверенностям), поддержавших жалобу, директора МУП " ФИО28" ФИО5, представителя МУП " ФИО26" - ФИО8 (по доверенности), представителя Администрации МР адрес РБ - ФИО9 (по доверенности), поддержавших решение, обсудив доводы жалобы, возражений Админисрации МР адрес РБ, МУП " ФИО27", коллегия не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Линия электропередач представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры), не являются самостоятельными объектами недвижимости (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержден Президиумом Верховного Суда РФ20.12.2016г.).

Положением о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. N87 линии электропередач отнесены к линейным объектам, которые являются системным сооружением, включающим объекты недвижимости, задействованные единым технологическом процессе (трансформаторные подстанции, линии электропередач и др.), функционально и технологически взаимосвязанные, использование составных частей линейного сооружения по отдельности с сохранением общей выполняемой функции невозможно.

В соответствии с п.5 ч.17 ст.51 Гр.кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если в соответствии с данным кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получения разрешения на строительство не требуется.

Согласно положениям ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования. Экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, а также в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство.

Согласно Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года N1300, пунктом 5 данного Перечня установлены: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно п. 2 ст.ст.21 Закона Республики Башкортостан от 11 июля 2006г. N 341-з "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан" выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, при строительстве и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 20 киловольт включительно.

В соответствии с пунктом 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению к Правилам.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 160 от 24.02.2009 г. были утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (Правила установления охранных зон).

Как указано в пункте 1 Правил установления охранных зон настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

При этом, исходя из содержания пункта 4 данных Правил, изъятие земельных участков, в связи с установлением охранных зон у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не допускается.

Согласно ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся:

4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более.

В соответствии с п.6.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденного постановлением Главного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, для вновь проектируемых ВЛ, а также зданий и сооружений допускается принимать границы санитарных разрывов вдоль трассы ВЛ с горизонтальным расположением проводов и без средств снижения напряженности электрического поля по обе стороны от нее на следующих расстояниях от проекции на землю крайних фазных проводов в направлении, перпендикулярном в КЛ: 20 м - для ВЛ напряжением 330 кВ; 30 м - для ВЛ напряжением 500кВ; 40м - для ВЛ напряжением 750 кВ; 55 м - для ВЛ напряжением 1150кВ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Совета муниципального района адрес РБ N ... от дата внесены изменения в правила землепользования и застройки городского поселения адрес муниципального района адрес РБ. Согласно корректировке генерального плана адрес в соответствии с указанным решением Совета, внесены изменения, в том числе, в раздел электроснабжения пункт 2, предусмотрена кабельно-воздушная линия 6 кВ от ПС-49 " ФИО29" до проектируемого ГДК: от ПС-49 район " ФИО30" по адрес до адрес - 2КЛ, от жилого адрес до адрес - 1ВЛ, по адрес - 1ВЛ, кабельные линии от адрес до проектируемых ТП и от ТП до существующих ВЛ фидер " ФИО31".

Обстоятельства наличия с дата г. на адрес деревянных столбов линии электропередач истцами не оспариваются, равно как и их износ 100%.

Линия электропередачи ЛЭП 6 кВ окончена строительством дата.

Как усматривается из разрешения на допуск в эксплуатацию, выданного Западно-уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, указанная линия электропередачи введена в эксплуатацию дата, функционирует до настоящего времени. Данная ЛЭП является питающей линией от Центра питания ПС-49 " ФИО32" до ТП-251, от нее запитаны ТП-18,171,134,170,102,156,114,264 и другие.

Учитывая, что оборудованная линия электропередач 6 кВ, а также связанные с ней трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, что установлено Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года N1300, отнесенные к линейным объектам, коллегия соглашается с выводом суда, что разрешения на строительство и экспертиза проектной документации не требуется.

Как указано выше Западно-уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса собственник или лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления N10/22 Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РБ, адрес, ФИО10 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РБ, адрес, ФИО3 проживает в адрес.

Истцами заявлены требования о демонтаже высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-6кВ) с железобетонными опорами линий электропередачи в количестве 2 (двух) опор на пересечении адрес РБ, и на пересечении адрес РБ, между тем, как указанные железобетонные опоры линий электропередачи расположены в начале и в конце адрес, данные опоры не расположены ни на одном земельном участке, принадлежащим истцам, более того, земельные участка, на которых расположены данные опоры не граничат с земельными участками истцов.

Кроме того, воздушные линии 0,4 кВ от ТП-51 по адрес протяженностью 2,2 км были построены на деревянных опорах для электроснабжения жилых домов и переданы в хозяйственное ведение МУП БГЭС в 1970 году. В 2014 году была проведена реконструкция ВЛИ-0,4 кВ по адрес на железобетонных опорах (письмо МУП БГЭС от дата).

Высоковольтная линия электропередач (ВЛ-6кВ) проведена по железобетонным опорам, по которым ранее была проведена воздушная линия 0,4 кВ, от которой снабжены электроэнергией жилые дома по адрес.

Согласно справки МУП Белорецкие городские электрические сети, ЛЭП 6кВ, о демонтаже которой требуют истцы, является питающей линией для запитаны ТП?18, 171, 134, 170, 102, 156, 114, 264, то есть линия электроснабжения для большей части адрес, части микрорайона Мраткино, микрорайонов 14, 15, 9, части микрорайона 13 адрес. К ЛЭП подключено в настоящий момент 3 700 кВа установленной мощности, что позволяет резервировать электроснабжение центральной части адрес. Мощность резервируемых фидеров составляет 20% потребляемой мощности адрес. В части обеспечения надежности электроснабжения адрес данная линия является основной резервной линией для водозаборных сооружений, д адрес ЛЭП-6 кВ "фидер 49-28" позволила создать резерв мощности для развития как водозаборных сооружений, так и базы МУП " ФИО35", ЦТП, Детской поликлиники, увеличила надежность электроснабжения котельных и насосных тепловых сетей адрес. Обеспечило строительство новых социально-значимых объектов города, в том числе здание МВД, строящиеся жилые дома в микрорайоне " ФИО36". Данное обстоятельство подтверждается представленными суду схемой электроснабжения микрорайонов города, запитанных от ВЛ-6 кВ фидер 49-28, принципиальной схемой электроснабжения фидера 49-28.

Истцы полагают, что принадлежащие им земельные участки входят в охранную зону ЛЭП, следовательно, на данные земельные участки подлежит установление обременения, в связи с чем снижается кадастровая стоимость земельных участков.

В соответствии с Приложением к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 736) охранные зоны устанавливаются:

а) вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии:

до 1 кВ - 2 м;

1-20 кВ - 10 м.

Согласно "Правилам устройства электроустановок (ПУЭ 7) "допускается принимать для ВЛ до 20 кВ расстояние по горизонтали от крайоних проводов ВЛ при наибольшем отклонении до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков не менее 2 м.

Как указано выше введена в эксплуатацию ВЛ 6кВ, актом от дата. произведен замер, которым установлено расстояние от д. N ... 11,15 м, до границы забора - 2,1 м; д. N ... - 8,47 м, до забора - 2 м.

С момента ввода в эксплуатацию ВЛ-6кВ в 2014 году до настоящего времени необходимости установления обременения не имеется, поскольку в ходе эксплуатации линейного объекта каких-либо препятствий доступа к данной ВЛ-6кВ не имеется, необходимости использования земельных участков жителей улицы адрес для прохода или проезда к данной ВЛ-6кВ нет, электролиния расположена вдоль земельных участков истцов.

Доказательств снижения кадастровой стоимости принадлежащих истцам земельных участков в связи с предполагаемым наложением обременения земельных участков суду не представлено.

Согласно СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения. Нормы проектирования" жилое строение (или дом) должно отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, проездов не менее Чем на 3 метра. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов Должно быть не менее 5 метров (п. 6.6*). Минимальные расстояния до границы соседнего Участка по санитарно-бытовым условиям должны быть от жилого строения (или дома) - 3 метра, от других построек - 1 метр.

Из представленных фотографий усматривается несоблюдение рядом жителей адрес красных линий.

Как указано выше, нормами Градостроительного кодекса РФ установлено, что для строительства линейного сооружения не требуется получения разрешения на строительство, также не требуется экспертиза проектной документации. При этом для строительства данной ВЛ-бкВ составлена проектная документация "Строительство двух воздушных линий электропередач (2ВЛ-6кВ) для электроснабжения проектируемого Дворца культуры в адрес", имеется муниципальный контракт об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям МУП " ФИО37" N ... от дата, которые никем не оспорены, не признаны недействительными. Более того, с момента постройки ВЛ-6кВ - дата, введения данной линии в эксплуатацию с дата, с требованиями о демонтаже данной линии ВЛ-6кв истцы не обращались.

При указанных основаниях коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения преюдиции по ранее состоявшихся судебных постановлений, которыми Постановление главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N ... от дата "Об утверждении акта по предварительному согласованию места МУП " ФИО38" в адрес", акт N ... -А комиссии администрации муниципального района адрес РБ по предварительному согласованию места МУП " ФИО39" для проектирования и строительства двух воздушных линий электропередач (2ВЛ-6кВ) для электроснабжения проектируемого дворца культуры по адресу: РБ, адрес от дата незаконными.

Ссылка апеллянтов на нарушения процессуального законодательства с непринятием решения общего собрания жителей адрес от дата, которым поддержана инициатива по обращению с иском о демонтаже высоковольтных линий не влечет отмену решения. Показаниями свидетеля ФИО11, являющейся председателем ТОС микрорайона Мраткино, в который входит адрес, не подтверждено проведение собрания. Коллегия обращает внимание на то, что каждый собственник не лишен права самостоятельно защитить свои права, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 до дата обратились с исковыми требованиям.

Довод апеллянтов о лишении их возможности производить застройки в пределах охранной зоны противоречит Постановлению Правительства РФ от 26.08.2013 N 736.

Ссылка на необходимость полива деревьев на расстояние выше 3 м также коллегией не принимается. В силу пп. "в" п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. N 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются посадка и вырубка деревьев и кустарников.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Руководствуясь ст. ст. 327-328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя истцов ФИО6 - без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Р.Х. Мугинова

Н.М. Мухаметова

Справка: судья Вильданова А.Р.