Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 мая 2017 г. по делу N 33-9758/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего О.Ю. Кривцовой

судей А.В. Идрисовой

Н.Н. Мартыновой

при секретаре И.Г.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе РБ на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Исковые требования Г.А.А. к УПФР в адрес РБ о включении периодов в специальный стаж удовлетворить.

Обязать ответчика УПФР в Абзелиловском районе РБ включить в его общий трудовой и страховой стажи период работы с дата по дата проработанные в отделе культуры Абзелиловский район РБ в качестве моториста.

В удовлетворении требований к А.А.Н. отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Мартыновой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.А.А. обратился в суд к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе РБ о включении периодов в специальный стаж.

В обоснование иска указал, что он по направлению и рекомендации Хамитовского сельсовета пришел на работу в отдел культуры Абзелиловского района, заведущий отделом К.М.А. принял его дата на работу в качестве моториста кинопередвижки в отдел культуры на законных основаниях с заявлением, занесением в трудовую книжку, приказ о принятии на работу оформлен в 12-ти листовую тетрадь, он проработал с дата по дата., дата его отправили на конкурсной основе с хорошей характеристикой на курсы киномехаников в г. Белебей. С учебы вернулся дата дата. его приняли на работу в качестве киномеханика кинопередвижки района, в дата направили в г. Белорецк работать в отдел милиции по путевке, когда забирал трудовую книжку то увидел, что в ней отсутствует запись о работе в качестве моториста с дата по дата по вине отдела культуры книги приказов не сохранились, в районный архивный отдел эти приказы за дата года не поступали. В это время с ним работали люди, которые могут подтвердить, что он работал мотористом кинопередвижки, специалист пенсионного фонда А.А.Н. в дата этих свидетелей не опросила, они тогда были живы, потребовав трудовую книжку и письменное подтверждение от всех свидетелей, дата она отказалась установить стаж работы в с период дата- дата года. Решение этого вопроса тянулось 16 лет, восстановить документы невозможно, сама киносеть давно ликвидирована, иным способом установить факт его работы в спорные периоды не имеется.

Просит обязать ответчика УПФР в Абзелиловском районе РБ включить ему в общий трудовой и страховой стажи период работы с дата по дата проработанный в отделе культуры Абзелиловский район РБ в качестве моториста.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе РБ просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов ссылается на то, что суд сослался на недопустимые доказательства - показания свидетелей, которые не могли быть приняты во внимание, учитывая положения п. 3 ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ, п. 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1015, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии". Допустимых (письменных) доказательств подтверждающих льготный характер работы истцом не представлено.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, выслушав представителя ГУ-УПФ РФ в Абзелиловском районе РБ - К.З.Ф., поддержавшую доводы жалобы, Г.А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованны, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, действующим до дата, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1). Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа (ч. 2).

Как следует из положений ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2).

Согласно положений п. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

Согласно п. п. "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Время выполнявшихся до 01 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26 января 1991 года N 10.

Из материалов дела следует, что Г.А.А. дата года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости с дата при этом в стаж трудовой деятельности период с дата года по дата не засчитан.

Согласно свидетельству N ... истец в дата принят в число учащихся Белебеевской школы киномехаников, которые закончил дата. с результатом "хорошо".

Согласно квалификационному удостоверению киномеханика N ... истцу дата присвоена квалификация: киномеханик первой категории.

Из сообщения Архивного отдела Администрации муниципального района N ... от дата следует, что в частично сданных на хранение архивных документов по личному составу Абзелиловской районной киновидеосети книги приказов по личному составу за дата, дата, расчетно-платежные ведомости с дата по дата включительно не обнаружены. Аналогичная информация содержится в письме Архивного отдела Администрации муниципального района N ... от дата

В своем письме от дата. N ... архивный отдел Администрации муниципального района сообщил, что по Абзелиловской районной киновидеосети поступили книги приказов по личному составу с дата по дата с дата по дата годы; указано, что книги приказов по личному составу с дата по дата, с дата - дата., с дата по дата годы, расчетно-платежные ведомости за весь запрашиваемый период на хранение не поступали.

Согласно положений ч. 1 ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, закон устанавливает критерии определения размера заработной платы, в качестве которых выступают квалификация работника, сложность труда, его количество и качество. Оплата труда работника зависит не только от этих критериев, но и от условий труда, от индивидуальных и коллективных достижений и других факторов, характеризующих сам труд, условия его выполнения либо эффективность труда.

Применительно к вышеизложенному, заработная плата работника определяется не произвольно, а на основе установленных законодательством критериев, которые отражают значимость его труда, позволяют разумно и справедливо дифференцировать оплату труда работников в зависимости от объективных обстоятельств.

Установление таких критериев является основой обеспечения справедливой заработной платы, которая гарантируется всем трудящимся в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что требования международного и Российского законодательства о дифференцировании оплаты труда работников в зависимости от объективных обстоятельств направлены не только на обеспечение справедливой заработной платы, но гарантию социального обеспечения по возрасту.

Разрешая заявленные требования, в подтверждение факта осуществления трудовой деятельности, суд первой инстанции, принял показания свидетелей допрошенных в судебном заседании.

С данным выводом судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Как следует из трудовой книжки Г.А.А., дата года рождения, он с дата по дата проходил курсы киномехаников в г. Белебее.

дата был принят на работу киномехаником передвижки в отдел культуры Абзелиловского района, где проработал до дата.

дата. Г.А.А. обратился в пенсионный фонд с заявлением об установлении факта его работы с дата по дата в качестве моториста и помощника киномеханика кинопередвижки в отделе культуры Абзелиловского района, указав, что данный факт можно установить только по свидетельским показаниям, иных документов не имеется, в архиве документы киновидеосети с дата по дата не обнаружены.

Письмом УПФР от дата N ... истцу был разъяснен порядок подтверждения периодов работы свидетельскими показаниями, предложено обратиться в установленном порядке за удостоверением свидетельских показаний.

Из п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Минтруда и социального развития Российской Федерации N 16 и Пенсионного фонда Российской Федерации N 19па от 27 февраля 2002 года следует, что среднемесячный заработок застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования за 2000 - 2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

Согласно Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н, настоящий перечень включает в себя документы, необходимые для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим) (далее - установление пенсии) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" (далее - Федеральный закон "О накопительной пенсии"), Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") (п. 1). Для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п. 2) Для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33 Федерального закона "О страховых пенсиях") (п. 12).

Изложенное свидетельствует о том, что пенсионное законодательство предполагает, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств - количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные системы оплаты труда и премирования и т.д.

Документов, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства суду первой инстанции представлено не было.

Согласно п. 3 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.

Как следует из положений п. 2 ст. 13 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из п. 1 ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года "27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости". Обращено внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что пенсионное законодательство предполагает, что досрочное назначение страховой пенсии по старости может быть произведено пенсионным органом на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере работы обусловленного тем, что такая работа является строго индивидуализированной и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объема проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, выполнения необходимого объема работы, различных системы оплаты труда и премирования и т.д.

Таких документов, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом представлено не было.

Указанными разъяснениями и правовой нормой установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы, особенности условий осуществления трудовой функции, могут подтверждаться только письменными доказательствами, а поскольку истцом письменных доказательств, прямо или косвенно свидетельствующих об индивидуальном характере работы Г.А.А. в спорный период не представлено. Доказательств утраты, по независящим от Г.А.А. причинам, документов обосновывающих периоды работы истца суд не представлено.

Суд первой инстанции на основании недопустимых доказательств сделал необоснованный вывод о включении спорных периодов работы истца в специальный стаж.

По изложенным выше основаниям решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Г.А.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Абзелиловском районе РБ о включении периодов в специальный стаж отказать.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи А.В. Идрисова

Н.Н. Мартынова

Справка: судья Я.Д.К.