Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2017 г. по делу N 33а-7881/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кривцовой О.Ю.,

судей: Идрисовой А.В. и Хакимова А.Р.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Арслонова С.Ф. на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 19 января 2017 года по административному исковому заявлению Арслонова С.Ф. к Отделу военного комиссариата Республики Башкортостан по городу Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам, призывной комиссии муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании незаконными действия начальника отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по городу Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам и бездействия призывной комиссии муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., проверив материалы административного дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Арслонов С.Ф. обратился в суд с административным иском к Отделу военного комиссариата Республики Башкортостан по городу Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам, призывной комиссии муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании незаконными действия начальника отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по городу Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам и бездействия призывной комиссии муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан

В обоснование заявленных требований указано, что Арслонов С.Ф. состоит на воинском учете и является призывником отдела военного комиссариата РБ в г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам.

30.09.2016 г. истцом в призывную комиссию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан осеннего состава 2016 г., утверждённого Указом Главы РБ от 29.09.2016 N N ... , через отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, так как несение военной службы противоречит его религиозным убеждениям, однако начальником отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам С. P.M. по надуманному предлогу (ранее аналогичное заявление истцом подавалось в прошлый призыв, и в его удовлетворении было отказано в связи с нарушением сроков подачи заявления, а также отказано в удовлетворении исковых требований о признании отказа незаконным в суде), Арслонову С.Ф. было отказано в конституционном праве на рассмотрение его заявления, заявление не было приобщено к личному делу призывника, заявление не было передано на рассмотрение призывной комиссии, заявление было незаконно возвращено по почте на основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

С учетом уточненных требований административный истец Арслонов С.Ф. просит:

1) признать незаконными действия начальника отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам С. P.M. и отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам, выразившиеся в отказе приобщить заявление административного истца к личному делу призывника, в отказе передать заявление на рассмотрение призывной комиссии, в возврате заявления по почте, в вызовах истца на медицинское освидетельствование до рассмотрения заявления на заседании призывной комиссии;

2) признать бездействие призывной комиссии, выразившееся в не организации заседания призывной комиссии по рассмотрению заявления истца на замену военной службы альтернативной гражданской службой;

3) обязать начальника отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам С. P.M. и отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам:

- приобщить заявление истца на замену военной службы альтернативной гражданской службой к личному делу призывника,

- вместе с председателем призывной комиссии муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан С. А.А. организовать заседание призывной комиссии по рассмотрению заявления истца,

- уведомить истца о времени и дате проведения заседания призывной комиссии повесткой установленного образца не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке согласно ч. 34 Приложения N 1 к Приказу Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе",

- занести личное дело призывника согласно заявлению истца о замене военной службы альтернативной гражданской службой в раздел 150 картотеки личных дел призывников - личные дела граждан, изъявивших желание и имеющих законные основания для направления на альтернативную гражданскую службу, а не в раздел 110 в - подлежащих призыву в октябре-декабре текущего года (Приказ N 400, Приложение N 9 к Инструкции (п.п. 9, 16) "Порядок формирования картотеки личных дел призывников";

4) запретить начальнику отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам С. P.M., отделу военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам и призывной комиссии муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан вызывать истца повестками на медицинское освидетельствование до заседания призывной комиссии по рассмотрению заявления истца на замену военной службы альтернативной гражданской службой в нарушение ст. 10 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" и осуществлять другие мероприятия, связанные с призывом на военную службу и отправкой истца в войска, до рассмотрения заявления ситца на замену военной службы альтернативной гражданской службой;

5) обязать призывную комиссию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан рассмотреть заявление ситца на замену военной службы альтернативной гражданской службой, поданное 30.09.2016 г. в кратчайший срок;

7) обязать призывную комиссию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан принять на заседании заключение о замене истцу военной службы альтернативной гражданской службой, так как процедура замены военной службы альтернативной гражданской службой носит заявительный характер, а не разрешительный.

Решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 19 января 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Арслонова С. Ф. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Арслонов С.Ф. просит отменить решение суда в связи с нарушением норм процессуального и материального права.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке были извещены надлежащим образом, судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что Арслонов С.Ф., дата года рождения, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Республики Башкортостан в г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам, как зарегистрированный и проживающий в городе Белебей Республики Башкортостан.

30 сентября 2016 года Арслонов С.Ф. подал в отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам письменное заявление на замену военной службы альтернативной гражданской службой (заявление адресовано как в призывную комиссию муниципального района, так и начальнику отдела военного комиссариата), с приложением автобиографии, характеристики с места учебы.

04 октября 2016 года письмом за исх. N N ... начальником отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам С. Р. указанное заявление возвращено Арслонову С.Ф. без рассмотрения, так как решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 29 июля 2016 года было отказано в удовлетворении исковых требований Арслонова С.Ф. о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела по существу пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что письменное обращение Арслонова С.Ф. было в установленном порядке зарегистрировано в органе местного военного управления в день его поступления, рассмотрено уполномоченным должностным лицом в сроки, установленные законодательством о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации, по результатам заявителю направлен письменный ответ.

Также судом указано в решении, что факт возвращения заявителю его обращения не является нарушением закона, так как ранее судом было рассмотрено заявление истца о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, в удовлетворении заявления было судом отказано.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ

"О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28). Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (часть 3 статьи 29). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3 статьи 59).

...

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

В соответствии со статьей 2 Закона N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Так, в силу положений статьи 11 Закона N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию (пункт 1). В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 2).

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 12 Закона N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Исходя из положений статьи 11 Закона N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", к заявлению о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 2) (пункт 2).

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (пункт 2 статьи 12).

Таким образом, обязанность подтверждения достоверности доводов гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, лежит на гражданине, изъявившем желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой. Указанный процесс обоснования наличия убеждений вызван не принуждением гражданина, а его собственной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 447-О).

Согласно п. 1 названной статьи граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

В п. 4 ст. 12 указанного закона, устанавливающем порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, содержится также исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Предусмотрено, что призывная комиссия может отказать гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

В нарушение выше сказанного, заявление Арслонова С.Ф., поданное 30 сентября 2016 года, то есть в установленный законом срок, не было передано на рассмотрение призывной комиссии, заседание по рассмотрению указанного заявления в нарушение требований действующего законодательства не проводилось.

Является необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что истцу было отказано в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу от 19 октября 2015 года, данный отказ был признан судом законным, поэтому не имелось оснований для рассмотрения повторного заявления истца о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

По смыслу ст. 59 Конституции Российской Федерации и положений Федерального закона Арслонов С.Ф. не лишен права повторного обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при новом призыве с соблюдением, установленных ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" срока и порядка подачи указанного заявления.

Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" предоставляет истцу право на подачу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в каждый призыв.

При таких обстоятельствах возврат заявления истца письмом начальника отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам С. Р. за исх. N N ... от 04 октября 2016 года нельзя признать законным и обоснованным, поэтому решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Арслонова С.Ф. к Отделу военного комиссариата Республики Башкортостан по городу Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам, призывной комиссии муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий по возврату заявления о военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, незаконным бездействия по не рассмотрению указанного заявления в порядке, предусмотренном законом, с принятием в отмененной части нового решения об удовлетворении исковых требований.

При этом является законным решение суда в части отказа в удовлетворении требований Арслонова С.Ф. о признании незаконными действий начальника отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам С. P.M. и отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам, выразившихся в отказе приобщить заявление административного истца к личному делу призывника, в вызовах истца на медицинское освидетельствование до рассмотрения заявления на заседании призывной комиссии, о возложении обязанности на начальника отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам С. P.M. и отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам приобщить заявление истца на замену военной службы альтернативной гражданской службой к личному делу призывника, так как истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что на ответчиков возложена обязанность законом по приобщению заявления призывника о замене военной службы к личному делу, что ответчики уклонялись от исполнения указанной обязанности. Также истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что его вызов на медицинское освидетельствование до рассмотрения заявления о замене военной службы на заседании призывной комиссии, нарушает его права.

Являются необоснованными требования о возложении обязанности на ответчиков уведомить его о времени и дате проведения заседания призывной комиссии повесткой установленного образца не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке, занести личное дело призывника согласно заявлению истца о замене военной службы альтернативной гражданской службой в раздел 150 картотеки личных дел призывников - личные дела граждан, изъявивших желание и имеющих законные основания для направления на альтернативную гражданскую службу, а не в раздел 110 в - подлежащих призыву в октябре-декабре текущего года (Приказ N 400, Приложение N 9 к Инструкции (п.п. 9, 16) "Порядок формирования картотеки личных дел призывников" обоснованно судом отклонены, так как истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что ответчиками в нарушение требований закона не направлялись повестки, не помещалось личное дело в картотеку личных дел призывников - личные дела граждан, изъявивших желание и имеющих законные основания для направления на альтернативную гражданскую службу. Кроме того, на момент рассмотрения дела решение о направлении истца на альтернативную гражданскую службу в порядке, предусмотренном законом, не принималось.

Также являются необоснованными исковые требования о возложении обязанности на призывную комиссию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан принять на заседании заключение о замене истцу военной службы альтернативной гражданской службой, поскольку призывной комиссией данный вопрос не рассматривался, решение об отказе замены истцу военной службы альтернативной гражданской службой не принималось.

Руководствуясь ст. ст. 306 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 19 января 2017 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Арслонова С.Ф. к Отделу военного комиссариата Республики Башкортостан по городу Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам, призывной комиссии муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий по возврату заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, незаконным бездействия по не рассмотрению указанного заявления в порядке, предусмотренном законом.

В отмененной части принять новое решение.

Признать незаконным решение начальника отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по городу Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам о возврате заявления Арслонова С.Ф. от 30 сентября 2016 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу без рассмотрения.

Признать незаконным бездействие призывной комиссии муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан по не рассмотрению заявления Арслонова С.Ф. от 30 сентября 2016 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Обязать отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по городу Белебей, Белебеевскому и Ермекеевскому районам передать заявление Арслонова С.Ф. от 30 сентября 2016 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу на рассмотрение в призывную комиссию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

Обязать призывную комиссию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан рассмотреть заявление Арслонова С.Ф. от 30 сентября 2016 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе".

В остальной части решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 19 января 2017 года оставить без изменения.

Председательствующий: О.Ю. Кривцова

судьи: А.В. Идрисова

А.Р. Хакимов

справка: судья Харисов М.Ф.