Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 г. по делу N 4Г-381/2017

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Тарасенко М.И.,

членов президиума: Васильевой Е.Г., Иващенко В.Г.,

Латыповой З.У., Леонтьева С.А.,

Усмановой Р.Р., Юлдашева Р.Х.,

с участием прокурора Мухутдинова А.Р.,

при секретаре Ахтямовой Э.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Понамарева О.В. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконными приказа о назначении на должность, заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа об увольнении и о возмещении затрат на обучение в Уфимском юридическом институте Министерства внутренних дел России, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С. от 29 марта 2017 года по кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан Халикова А.Н., поданной 26 января 2017 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С., президиум

установил:

Понамарев О.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее также - МВД по РБ), в котором просил суд признать незаконными приказ МВД по РБ от дата N ... о его назначении на должность следователя отделения по расследованию преступлений против личности следственного отдела ОМВД России по г. ... , заключение служебной проверки МВД по РБ от дата, приказ МВД по РБ от дата N ... о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, приказ МВД по РБ от дата N ... в части его увольнения из органов внутренних дел и возмещения затрат на обучение в Уфимском юридическом институте МВД России в сумме 104 476 рублей 44 копейки, восстановить его на службе в органах внутренних дел на равнозначной должности согласно группе предназначения по здоровью, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула.

В обоснование иска указал, что в период с 1 сентября 2009 года по 8 августа 2016 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. После окончания Уфимского юридического института МВД России приказом от 7 августа 2014 года был назначен на должность следователя отделения по расследованию преступлений против личности СО ОМВД России по г. ... на период отпуска по уходу за ребенком ФИО1., с ним заключен срочный контракт. 30 мая 2016 года вынесено заключение военно-врачебной комиссии, согласно которому ему присвоена 4 группа предназначения. В связи с выходом на службу ФИО1. приказом от дата N ... он был освобожден от занимаемой должности и назначен на аналогичную должность на период отпуска по уходу за ребенком ФИО2. Данный приказ считал незаконным, поскольку новый контракт о прохождении на службе с ним заключен не был, кроме того, прохождение службы на должности следователя с 4 группой предназначения по здоровью невозможно. В отношении истца проведена служебная проверка, которой было установлено, что им допущены прогулы в апреле, мае, июне 2016 года, за что он был привлечен к дисциплинарной ответственности и уволен с 8 августа 2016 года из органов внутренних дел с расторжением контракта по пункту 6 части 2 статьи 81 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Полагал выводы служебной проверки и принятое решение об увольнении незаконными, поскольку с марта 2016 года он проходил лечение, военно-врачебную комиссию, о том, что ему необходимо выйти на службу до него не доводилось, после вынесенного ВВК заключения он не мог проходить службу в должности следователя и ожидал какое решение будет принято в отношении него; ввиду незаконности его перевода на должность следователя приказом дата N ... его увольнение с данной должности также является незаконным. В приказе МВД по РБ от дата N ... , которым он был уволен из органов внутренних дел, было также указано на необходимость возмещения затрат на обучение в Уфимском юридическом институте МВД России в сумме 104 476 рублей 44 копейки. Приказ в данной части полагал незаконным, поскольку в учебное заведение он был зачислен с 1 сентября 2009 года, а затраты могут быть с него взысканы при условии поступления на учебу с 1 января 2012 года, на что указано в письме МВД России от 3 апреля 2013 года N1/2927 "О направлении методических рекомендаций".

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2016 года исковые требования Понамарева О.В. к МВД по РБ удовлетворены частично; приказ МВД по РБ от дата N ... о назначении Понамарева О.В. признан незаконным; в удовлетворении исковых требований Понамарева О.В. к МВД по РБ о признании незаконными заключения служебной проверки от дата, приказов МВД по РБ от дата N ... о привлечении к дисциплинарной ответственности, от дата N ... об увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе, оплате за время вынужденного прогула, взыскании затрат на обучение в Уфимском юридическом институте МВД России в сумме 104 476 рублей 44 копейки отказано за необоснованностью.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2016 года в части отказа в признании незаконным приказа N ... от дата об уведомлении Понамарева О.В. о необходимости возмещения в 30-дневный срок затрат на обучение в Уфимском юридическом институте МВД России (период обучения с 1 января 2012 года по 27 июня 2014 года) в сумме 104 476 рублей 44 копейки отменено, в отмененной части вынесено новое решение, которым признан незаконным приказ МВД по РБ от дата N ... в части возмещения затрат на обучение в Уфимском юридическом институте МВД России в сумме 104 476 рублей 44 копейки; в остальной части решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2016 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель МВД по РБ Халиков А.Н. просит отменить апелляционное определение, принять новое постановление, которым отказать в удовлетворении иска о признании незаконным приказа N ... от дата в части уведомления Понамарева О.В. о необходимости возмещения в 30-дневный срок затрат на обучение в Уфимском юридическом институте МВД России в сумме 104 476 рублей 44 копейки. Указывает, что в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" у Понамарева О.В., поступившего в образовательную организацию МВД России до 1 января 2012 года, но не окончившего ее на указанную дату, возникла обязанность по возмещению затрат, понесенных на его обучение с 1 января 2012 года по 29 июля 2014 года.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С. от 29 марта 2017 года дело по кассационной жалобе представителя МВД по РБ Халикова А.Н. передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя МВД по РБ Галлямова Р.С., представителя отдела МВД России по г.Салавату Фахреевой С.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, Понамарева О.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Мухутдинова А.Р., полагавшего подлежащим отмене апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года в части удовлетворения иска о признании незаконным приказа МВД по РБ N ... от дата об уведомлении Понамарева О.В. о необходимости возмещения затрат на обучение в Уфимском юридическом институте МВД России с оставлением в данной части в силе решения суда первой инстанции, президиум приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 390 ГПК Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии со статьей 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм права.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Понамарев О.В. проходил службу в органах внутренних дел с 29 июля 2014 года.

С Понамаревым О.В. 27 июля 2014 года заключен служебный контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации; пунктом 4.14 контракта предусмотрена обязанность сотрудника возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", затраты на его обучение.

На основании заключения служебной проверки, установившей, что Понамарев О.В. допустил прогулы в апреле-июне 2016 года, приказом МВД по РБ от дата N ... Понамарев О.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, приказом МВД по РБ от дата N ... с Понамаревым О.В. расторгнут контракт и он уволен со службы по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

В приказе МВД по РБ от дата N ... также предписано вручить по основаниям части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ Понамареву О.В. уведомление о необходимости возмещения в 30-дневный срок затрат на обучение в Уфимском юридическом институте МВД России (период обучения с 1 января 2012 года по 27 июня 2014 года) в сумме 104 476 рублей 44 копейки.

Доводов о незаконности судебных постановлений в части, в которой признан незаконным приказ МВД по РБ от дата N ... о назначении Понамарева О.В. на должность следователя отделения по расследованию преступлений против личности СО ОМВД России по г. ... , отказано в удовлетворении требований о признании незаконными заключения служебной проверки от дата, приказов МВД по РБ от дата N ... о привлечении к дисциплинарной ответственности, от дата N ... об увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе, оплате за время вынужденного прогула, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами при принятии решений в данной части судом кассационной инстанции не проверяется.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным приказа МВД по РБ от дата N ... в части предписания вручить Понамареву О.В. уведомление о необходимости возмещения затрат на обучение в Уфимском юридическом институте МВД России в сумме 104 476 рублей 44 копейки за период с 1 января 2012 года по 29 июля 2014 года, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик, получив соответствующее образование, в нарушение взятого на себя обязательства о прохождении службы не менее 5 лет в органах внутренних дел по окончании образовательного учреждения был уволен из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, в связи с чем в соответствии с положениями части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ он обязан возместить федеральному органу исполнительной власти затраты на обучение.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность принятого решения в указанной части, не согласился с ним и отменил решение суда в данной части.

Удовлетворяя исковое требование о признании незаконным приказа в части уведомления о взыскании затрат на обучение в Уфимском юридическом институте МВД России, судебная коллегия исходила из того, что ранее действовавший до 1 марта 2011 года Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N1026-1 "О милиции" специальной нормы, регулирующей вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение, не содержал. Проанализировав положения Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", письма МВД России от 3 апреля 2013 года N 1/2927, судебная коллегия пришла к выводу о том, что федеральное законодательство о возмещении затрат на обучение сотрудников органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России распространяется на лиц, поступивших или поступающих на обучение начиная с 1 января 2012 года. Поскольку Понамарев О.В. поступил на учебу в Уфимский юридический институт МВД России 1 сентября 2009 года, обязанность по возмещению затрат на обучение у него не возникла.

С данными выводами судебной коллегии согласиться нельзя, поскольку они сделаны при неправильном применении норм материального права.

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 15 июля 2009 года N 13-П и от 21 марта 2014 года N 7-П).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение определенного данной нормой срока, в частности, не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктами 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктами 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанное положение закона имеет целью возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятых на себя обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ, в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.

Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что в последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств.

Понамарев О.В., заключив контракт после вступления в силу Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", добровольно принял на себя обязанность проходить службу в органах внутренних дел в течение определенного срока, а в случае увольнения по предусмотренным законом основаниям - возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на его обучение.

Таким образом, у Понамарева О.В. возникла обязанность по возмещению затрат на обучение, понесенных с 1 января 2012 года, на основании вступившего в законную силу Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и наличия обязанности проходить службу в органах внутренних дел в течение определенного срока, которая им была нарушена. В этой связи приказ ответчика о расторжении контракта и увольнении Панамарева О.В. в части указания о вручении уведомления о необходимости возмещения затрат на обучение истца соответствует законодательству, регламентирующему спорные правоотношения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что судом апелляционной инстанции неправильно применены и истолкованы нормы материального права, допущенные нарушения повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года подлежит отмене в части, в которой отменено решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска о признании незаконным приказа N ... от дата в части уведомления Понамарева О.В. о необходимости возмещения в 30-дневный срок затрат на обучение в Уфимском юридическом институте МВД России в сумме 104 476 рублей 44 копейки и принято новое решение об удовлетворении указанного требования.

Поскольку при рассмотрении дела суд первой инстанции верно установилюридически значимые обстоятельства по делу, правильно применил и истолковал закон, президиум считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, оставить в силе в данной части решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 388, 390 ГПК Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан,

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года отменить в части отмены решения Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2016 года об отказе в удовлетворении иска о признании незаконным приказа Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан N ... от дата в части уведомления Понамарева О.В. о необходимости возмещения в 30-дневный срок затрат на обучение в Уфимском юридическом институте МВД России в сумме 104 476 рублей 44 копейки и принятия нового решения об удовлетворении указанного искового требования.

Оставить в силе в данной части решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2016 года.

Председательствующий М.И. Тарасенко

...