Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 24 апреля 2017 г. по делу N 33-6652/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей А.М. Гильмутдинова, Л.Ф. Митрофановой,

при секретаре судебного заседания Д.Р. Джураеве,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.В. Шакирьянова гражданское дело по апелляционной жалобе представителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ - А.Р. Хасанова на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 09 февраля 2017 года. Этим решением постановлено:

иск прокурора Высокогорского района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 10 августа 2015 года N 1619 о предоставлении А.Р. Гильманову, Э.Ф. Гильмановой, А.А. Гильмановой, А.А. Гильмановой, А.А. Гильманову земельного участка площадью 1000 кв.м, имеющего кадастровый номер ... , расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Березкинское сельское поселение, с. Инся, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "для жилищного строительства", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи.

Обязать исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предоставить вне очереди многодетной семье Гильмановых ( Э.Ф., "дата" г.р., А.А., "дата" г.р., А.А., "дата" г.р., А.А., "дата" г.р., А.А., "дата" г.р.) в общую долевую собственность земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства.

Прекратить право собственности Гильманова А.Р., Гильмановой Э.Ф., Гильмановой А.А., Гильмановой А.А., Гильманова А.А. на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Березкинское сельское поселение, с. Инся, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "для жилищного строительства", по 1/5 доли у каждого члена семьи.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ об отмене решения суда, выслушав А.Р. Гильманова и Э.Ф. Гильманову против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокуратура Высокогорского района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних Гильмановых обратился в суд с иском исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о понуждении и предоставлении земельного участка, отвечающего требованиям действующего законодательства.

В обоснование требований указывается, что прокуратурой Высокогорского района Республики Татарстан была проведена проверка по заявлению Э.Ф. Гильмановой о нарушении земельного законодательства при предоставлении исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан земельного участка.

При этом было установлено, что постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 10.08.2015 N 1619 внесены изменения в пункт 1 постановления исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 27.02.2015 N 852, согласно которому семье Гильмановых, как многодетной, предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. имеющий кадастровый номер ... , расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Березкинское сельское поселение, с. Инся, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "для жилищного строительства", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи.

На указанный земельный участок 25 августа 2015 года зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/5 доли) на членов семьи Гильмановых. При этом согласно сведениям эксплуатационно-производственного управления "Центргаз" ООО "Газпром трансгаз Казань" от 29 июля 2016 года ... по земельному участку с кадастровым номером ... , принадлежащему Гильмановым, частично проходит действующий межпоселковый газопровод высокого давления (0,6МПа) Д160 мм.

В связи с тем, что предоставленный Гильмановым земельный участок частично входит в охраняемую зону, семья не имеет возможности распоряжаться в полном объеме своим участком, что нарушает их права, в том числе права несовершеннолетних детей, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд.

По результатам проверки, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, прокурор Высокогорского района РТ обратился в суд с заявлением, в котором прокурор просил признать незаконным и отменить постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 10.08.2015 N 1619 о предоставлении А.Р. Гильманову, Э.Ф. Гильмановой, А.А. Гильмановой, А.А. Гильмановой, А.А. Гильманову земельного участка площадью 1000 кв.м, имеющего кадастровый номер ... , расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Березкинское сельское поселение, с. Инся, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "для жилищного строительства", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи. Прокурор просил также суд обязать исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предоставить многодетной семье ( Э.Ф. Гильмановой, "дата" г.р., А.А. Гильманова, "дата" г.р., А.А. Гильмановой, "дата" г.р., А.А. Гильмановой, "дата" г.р., А.А. Гильмановой, "дата" г.р.) в общую долевую собственность земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства; прекратить право собственности А.Р. Гильманова, Э.Ф. Гильмановой, А.А. Гильмановой, А.А. Гильмановой, А.А. Гильманова на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Березкинское сельское поселение, с. Инся, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "для жилищного строительства", по 1/5 доли у каждого члена семьи.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Р.Р. Гусамов заявленные прокурором требования поддержал и показал, что в ходе проверки по обращению Э.Ф. Гильмановой было установлено, что её многодетной семье, имеющей троих несовершеннолетних детей, администрацией Высокогорского района был бесплатно выделен земельный участок для жилищного строительства площадью 1000 кв.м с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Березкинское сельское поселение, с. Инся.

Однако после регистрации права собственности на него в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии им стало известно, что по данному земельному участку частично проходит межпоселковый газопровод высокого давления, что препятствует возведению на нем жилого дома.

При получении земельного участка с кадастровым номером ... Э.Ф. Гильмановой было гарантировано отсутствие каких-либо обременений, поскольку ей был передан кадастровый паспорт о постановке участка на кадастровый учет с разрешенным видом использования для жилищного строительства, поэтому они рассчитывали приобрести в собственность земельный участок, пригодный для строительства жилого дома, и не имеющий каких-либо обременений, препятствующих возведению жилого дома.

При предоставлении им земельного участка под строительство дома газопровод высокого давления не был обозначен на местности, его нет ни в плане земельного участка, ни в других документах.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав Э.Ф. Гильмановой и А.Р. Гильманова и их несовершеннолетних детей, которое состоит в невозможности распоряжаться в полном объеме своим земельным участком.

Предоставить многодетной семье Гильмановых иной, равнозначный земельный участок, пригодный для строительства жилого дома, администрация Высокогорского района отказывается, что не позволяет восстановить нарушенные права многодетной семьи.

По этим основаниям просил удовлетворить заявленные прокурором в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних исковые требования, уточнив по второму пункту требования об обязании ответчика предоставить многодетной семье в общую долевую собственность земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства, вне очереди.

В судебном заседании Э.Ф. Гильманова и А.Р. Гильманов заявленные прокурором требования поддержали, просили их удовлетворить и показали, что в 2015 году администрацией Высокогорского района им, как многодетной семье, действительно был предоставлен в общую совместную собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Березкинское сельское поселение, с. Инся, для жилищного строительства.

Однако после регистрации права собственности на указанный участок им стало известно, что имеются ограничения для застройки данного участка, так как по нему проходит труба газопровода высокого давления.

В предоставлении им иного, равнозначного участка для жилищного строительства, исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района было отказано.

Представитель ответчика исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ А.Р. Хасанов заявленные прокурором исковые требования не признал. При этом пояснил, что процедура предоставления многодетной семье Гильмановых земельного участка, регламентированная Земельным кодексом РФ и Земельным кодексом РТ, была проведена полностью в соответствии с законодательством. Заявление о предоставлении земельного участка многодетной семье было принято, рассмотрено, были предложены земельные участки, Гильмановы осуществили выбор данного земельного участка, о чем свидетельствует акт выбора земельного участка, подписанный всеми заинтересованными сторонами. Впоследствии было вынесено постановление о предоставлении данного земельного участка в общую долевую собственность, в марте 2015 года осуществилась передача данного земельного участка в собственность путем составления акта-приема передачи. Гильмановы при проведении данной процедуры никаких возражений не высказывали, им предоставили земельный участок, которой они сами хотели, подписали акт выбора земельного участка от 26 февраля 2015 года, где указывались характеристики предоставляемого участка. Впоследствии Гильмановы оформили право общедолевой собственности на данный земельный участок (по 1/5). Представитель ответчика считает, что в данном случае требование о признании постановления о предоставлении семье Гильмановых земельного участка незаконным является необоснованным и не соответствующим законодательству РФ в силу своей недоказанности. Предоставление семье Гильмановых земельного участка во внеочередном порядке, приведет к нарушению прав и законных интересов иных лиц и семей, состоящих на учете на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, чья очередь наступает перед ними. Прокуратурой не представлены доказательства, что данный земельный участок не пригоден для жилищного строительства; не доказана незаконность оспариваемого постановления.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Службы по опеке и попечительству исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ А.Ф. Зайнутдинова, заявленные прокурором исковые требования поддержала, и в целях восстановления нарушенных прав многодетной семьи Гильмановых на бесплатное получении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по РТ в судебное заседание не явился. От них поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" в судебное заседание не явился. От них поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд первой инстанции, удовлетворив исковые требования, принял изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя ИК Высокогорского муниципального района РТ ставится вопрос об отмене решения.

При этом указывается, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имелось.

Так, земельный участок Гильмановым был предоставлен с соблюдением требований закона, выбор земельного участка был произведен самими Гильмановыми.

В возражениях, участвовавшего по делу прокурора, указывается на обоснованность решения, отсутствие оснований для его отмены.

При этом указывается также, что исполком обязан был предоставить вне очереди земельный участок Гильмановым отвечающий требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции А.Р. Гильманов и Э.Ф. Гильманова возражали против удовлетворения жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Суд первой инстанции свое решение обосновал следующими положениями действующих законов.

Статья 36 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с подпунктами "в", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ч.3 ст.32 Земельного кодекса РТ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующие законы предоставляют полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании суда первой инстанции установлено, что Э.Ф. Гильманова и А.А. Гильманов состоят в зарегистрированном браке с 23 августа 2003 года. Семья воспитывает троих несовершеннолетних детей - А.А. Гильманову, 15 июля 2004 года рождения, А.А. Гильманову, 21 сентября 2006 года рождения, А.А. Гильманова, 30 ноября 2012 года рождения.

В 2015 году Гильмановы, как многодетная семья, обратились с заявлением в исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ о бесплатном предоставлении земельного участка, предоставив при этом необходимый пакет документов, подтверждающий право семьи на получение бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 10 августа 2015 года N 1619 внесены изменения в пункт 1 постановления исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 27 февраля 2015 года N 852, согласно которому семье Гильмановых, как многодетной, предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м имеющий кадастровый номер ... , расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Березкинское сельское поселение, с. Инся, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "для жилищного строительства", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи.

На указанный земельный участок 25 августа 2015 года зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/5 доли) на членов семьи Гильмановых, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25 августа 2015 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 августа 2015 года сделаны записи регистрации. В графе "существующие ограничения (обременения) права" указано "не зарегистрировано".

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В ходе строительства на приусадебном участке обязательно соблюдение санитарных правил и норм (СанПиНов), строительных норм и правил (СНиПов) и ряда иных обязательных к исполнению документов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и т.д.

Однако многодетная семья не имеет возможности распоряжаться в полном объеме своим участком, поскольку согласно справке эксплуатационно-производственного управления "Центргаз" ООО "Газпром трансгаз Казань" от 29 июля 2016 года N 264-04/503 по земельному участку с кадастровым номером ... , принадлежащему Гильмановым, частично проходит действующий межпоселковый газопровод высокого давления (0,6МПа) Д160 мм.

В соответствии с подп. "а" п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878, вдоль трасс наружных газопроводов устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

Согласно Таблице В.1* свода правил 62.13330.2011 "Газораспределительные системы. Актуализированная редакция. СНиП 42-01-2002", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N780 и введенного в действие с 20 мая 2011 года, минимальное расстояние по горизонтали от фундаментов зданий и сооружений до подземных газопроводов высокого давления с условным проходом до 300 мм составляет 7 метров с каждой стороны газопровода.

При этом из положений п.14 Правил охраны газораспределительных сетей следует, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра и др.

При указанных выше обстоятельствах суд первой иснтанции пришел к правильному выводу о том, что предоставленный многодетной семье Э.Ф. и А.Р. Гильмановых, воспитывающих троих несовершеннолетних детей, земельный участок частично входит в охраняемую зону, семья не имеет возможности распоряжаться в полном объеме своим участком, что нарушает их права, в том числе права несовершеннолетних детей.

В силу положения ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции были все основания для признания незаконным постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 10 августа 2015 года N 1619 о предоставлении Гильмановым земельного участка площадью 1000 кв.м, имеющего кадастровый номер ... , расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Березкинское сельское поселение, с. Инся, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "для жилищного строительства", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи.

Суд первой инстанции признал несостоятельными доводы ответчика о том, что Гильмановы сами выбрали этот земельный участок из списка имеющихся земельных участков, поскольку при предоставлении многодетной семье Гильмановых земельного участка под строительство дома газопровод высокого давления не был обозначен на местности, его нет ни в плане земельного участка, ни в других документах.

Поскольку признанное судом незаконным постановление ответчика явилось основанием для регистрации права общей совместной собственности на указанный земельный участок, то производным от этого решения суда является прекращение права собственности Гильмановых, о чем подлежит внесению запись в Единый государственный реестр прав.

Кроме того суд первой инстанции правильно признал обоснованным требование прокурора о возложении на ответчика обязанности предоставить Гильмановым вне очереди другой равнозначный земельный участок, пригодный для строительства жилого дома и подлежащим удовлетворению, поскольку право многодетной семьи Э.Ф. и А.Р. Гильмановых, воспитывающих троих несовершеннолетних детей, фактически не реализовано.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного суд первой инстанции, проверив доводы сторон, проанализировав собранные в судебном заседании доказательства, дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, принял основанное на законе решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе представителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан судом апелляционной инстанции проверены, они не могут повлечь отмены основанного на законе решения. Так, они повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными. Так, эти доводы сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 09 февраля 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи