Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 мая 2017 г. по делу N 33-7405/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курмашевой Р.Э.,

судей Калимуллина Р.Я. и Шакировой З.И.,

при секретаре судебного заседания Низамовой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Шакировой З.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Жерженова К.И. на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 28 февраля 2017 года, которым отказано в удовлетворении иска Жерженова К.И. к Исполнительному комитету Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Жерженова К.И. и его представителя Черкова И.А., поддержавших жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жерженов К.И. обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования "город Чистополь" Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма в черте г. Чистополя.

В обоснование исковых требований Жерженов К.И. указал, что проживает с семьей (мать, три сестры, брат, двое племянников) по адресу: "адрес"; является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру. Семья состоит на жилищном учете как малоимущая. Сам истец является инвалидом 2 группы с детства, страдает тяжелой формой хронического заболевания, в связи с чем "дата" года был поставлен ответчиком на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения, в списке значится под ... Однако до настоящего времени жильем не обеспечен.

С учетом уточнений требований просил обязать надлежащего ответчика по делу - Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан предоставить во внеочередном порядке жилое помещение в пос. Юлдуз Чистопольского района Республики Татарстан.

Представитель ответчика иск не признал.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Жерженов К.И. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Отмечает, что поскольку страдает тяжелой формой хронического заболевания, он должен быть обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке. Утверждает, что его семья была принята на учет, как малоимущая и многодетная.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан явку представителя не обеспечил.

Апелляционная жалоба на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена без участия представителя указанного лица.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Жерженов К.И., "дата" года рождения, является инвалидом 2 группы с детства, инвалидность установлена на срок до "дата" года.

Истцу принадлежит на праве собственности 1/5 доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру, общей площадью 43,6 кв.м, по адресу: "адрес"

Кроме истца в указанной квартире состоят на регистрационном учете его мать Ермолаева А.А., сестры: Ермолаева Т.И., Сидорова А.И., Жерженова Н.И., брат Жерженов Н.И. и племянники: Сидоров И.Н. и Сидорова И.Н.

Постановлением Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от "дата" года ... Жерженов К.И. составом семьи 1 человек был принят на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по категории - граждане, страдающие тяжелым хроническим заболеванием.

Этим же постановлением Жерженова А.И. (сестра истца) принята на учет составом семьи 2 человека, включая сына Жерженова И.Г. в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории - малоимущая семья.

Разрешая исковые требования Жерженова К.И., суд первой инстанции указал на то, что граждане, страдающие заболеваниями, включенными в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подлежат обеспечению жильем во внеочередном порядке в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Соответственно, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Однако для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от "дата" года ... (ст. 17).

До "дата" года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С "дата" года правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов изменены.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до "дата" года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (ч. 2); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после "дата" г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем малоимущим Жерженов К.И. в установленном законом порядке не признан, в связи с чем вывод суда об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению его жилым помещением во внеочередном порядке является правильным.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного судебная коллегия признает несостоятельным довод в апелляционной жалобе о том, что истец должен быть обеспечен жильем во внеочередном порядке как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, без учета его имущественного положения.

Утверждения в жалобе о том, что Жерженов К.И. был поставлен на жилищный учет как малоимущий и является членом семьи, признанной малоимущей, надлежащими доказательствами не подтверждены, в связи с чем не принимаются судебной коллегией.

Все имеющие правовое значение для дела обстоятельства установлены судом полно и всесторонне и им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия согласна. Оснований для дачи иной оценки указанным обстоятельствам не имеется.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы на законность и обоснованность вынесенного по делу судебного постановления не влияют, поскольку не содержат оснований для принятия иного решения по делу.

Руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 28 февраля 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Жерженова К.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи