Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 15 мая 2017 г. по делу N 33-6043/2017

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Беляковой Н.В., Охременко О.В.

при секретаре: Приходько П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Карлова А.Л. к Управлению ФСКН России по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии, ФСКН России в лице ликвидационной комиссии, МВД России, СибЮИ МВД России о признании приказа об увольнении в части определения даты увольнения незаконным, возложении обязанности по изменению даты увольнения, взыскании денежного довольствия, компенсации за задержку причитающихся выплат, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе СибЮИ МВД России

на решение Центрального района г Красноярска от 12 декабря 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Карлова А.Л. удовлетворить.

Признать незаконным приказ ФСКН России N "данные изъяты" от "дата" в части даты исключения Карлова А.Л. из списков органов наркоконтроля с "дата".

Изменить дату исключения Карлова А.Л. из списков органов наркоконтроля "дата" на "дата".

Взыскать с Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" в пользу Карлова А.Л. денежное довольствие в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, денежную компенсацию за задержку причитающихся выплат в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, в счет компенсации морального вреда "данные изъяты" рублей, а всего "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карлов А.Л. обратился в суд с иском к УФСКН России по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии о признании незаконным приказа об увольнении в связи с переводом, изменения даты увольнения, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда.

Требования мотивировал тем, что замещал должность "данные изъяты" СибЮИ ФСКН России. В связи с изданием Указа Президента N156 от 05.04.2016 года, которым упразднена Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, был уволен со службы "дата" по пп.7 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Считает увольнения незаконным, поскольку 11.05.2016 года истцом во исполнение пп.б п.4 Указа Президента N156 был написан рапорт об увольнении в порядке перевода в органы внутренних дел, при этом в рапорте дата увольнения в связи с переводом указана не была, поскольку на момент написания рапорта отсутствовали нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок перевода в органы МВД России в соответствии с Указом Президента N156, в рапорте истец просил уволить его со службы на основании решения, полученного из органов внутренних дел в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода. В этот же день на имя Министра внутренних дел РФ истцом был написан рапорт о его желании поступить на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Вместе с тем, на момент увольнения истца из органов ФСКН перевод не был подтвержден со стороны органов внутренних дел, в распоряжение органов наркоконтроля истец зачислен не был, в СибЮИ МВД России была принят "дата", в период с "дата" по "дата" включительно исполнял свои должностные обязанности. Однако в связи с его увольнением "дата" и принятием на службу в органы внутренних дел "дата" период с "дата" по "дата" у него не был зачтен в выслугу лет, а также за этот период ему не начислено и не выплачено денежное довольствие.

Незаконным увольнением истцу был причинен моральный вред, поскольку он и его семья были лишены значительной части дохода, что повлекло нравственные страдания.

Определением суда от 14.10.2016 года с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ФСКН России, МВД России, СибЮИ МВД России.

В указанной связи с учетом уточнений просил изменить дату исключения его из списков сотрудников органов наркоконтроля на "дата", признав Приказ ФСКН России от "дата" N "данные изъяты" в части исключения из списков сотрудников наркоконтроля незаконным; взыскать денежное довольствие за период с "дата" по "дата" в размере "данные изъяты" руб., компенсацию за задержку причитающихся выплат в размере "данные изъяты" руб., в счет компенсации морального вреда "данные изъяты" руб..

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе СибЮИ МВД России просит решение суда отменить как незаконное, указывая на отсутствие правовых оснований для взыскания с СибЮИ МВД России в пользу истцов денежного довольствия за период с "дата" по "дата", которое подлежало взысканию с ликвидационной комиссии ФСКН России.

В судебное заседание стороны, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Карлов А.Л. проходил службу в СибЮИ ФСКН России, последняя замещаемая должность - "данные изъяты"

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ), принято решение упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 2 Указа предписано передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 4 Указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016.

Пунктом 6 Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу Министерству внутренних дел Российской Федерации имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемыми Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службой, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 N1026-р во исполнение Указа Президента РФ N156 от 06.04.2016 предписано отнести к ведению МВД России организации, находившиеся в ведении ФСКН России по перечню согласно приложению (пункт 1), в число которых включено Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков", г. Красноярск.

Пунктом 3 Распоряжения установлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России, включая ее территориальные органы - по 31 декабря 2016 года включительно.

Приказом МВД России от 16.06.2016 N311 "О некоторых вопросах отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, и территориальных органов МВД России", предписано переименовать ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт ФСКН России" (г. Красноярск), отнесенное к ведению МВД России, в ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвердить штатное расписание Сибирского юридического института МВД России (пункты 1,4). ФЭД МВД России осуществить в уставленном порядке передачу Сибирскому юридическому институту МВД России бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ФСКН России на 2016 год на финансовое обеспечение деятельности Сибирского юридического института ФСКН России.

Приказом МВД России от 16.06.2016 N312 утвержден Устав Сибирского юридического института МВД России. В соответствии с пунктом 2 Устава, Институт является правопреемником федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков".

В связи с проводимыми в соответствии с Указом Президента РФ N156 организационно-штатными мероприятиями, 11.05.2016 истцом на имя директора ФСКН России поданы рапорты с просьбой об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613 - в связи с переводом в другой государственный орган, на основании решения полученного из органов внутренних дел РФ в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода. Так же 11.05.2016 на имя Министра внутренних дел РФ истцом подан рапорт о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Приказом ФСКН России от "дата" N "данные изъяты" истец уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613-в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля "дата"

Приказом СибЮИ МВД России от "дата" N "данные изъяты" истец назначен на должность "данные изъяты" в порядке перевода из СибЮИ ФСКН России с "дата".

Судом установлено, что в период с 1 по 15 июня 2016 года включительно Сибирский юридический институт ФСКН России продолжал осуществлять образовательную деятельность, действуя в том же организационно-правовом статусе, с прежним наименованием и Уставом. Истец выполняла должностные обязанности по ранее занимаемой должности в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения ФСКН России в части установления даты исключения истца из списков органов наркоконтроля.

При этом суд со ссылкой на пункты 142, 143, 157, 158 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613 (далее-Положение), положения Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Приказом ФСКН РФ от 12.04.2005 N 115, обоснованно указал, что Указ Президента РФ от 05.04.2016 N156 не регламентирует момент прекращения служебных отношений между сотрудниками и ФСКН России и не изменяет процедуру прекращения служебных отношений, установленную специальным законодательством. Увольнение из органов наркоконтроля и исключение из списков могут осуществляться в разные периоды, исходя из необходимости передачи дел и должности и фактического окончания службы в органах наркоконтроля.

В отличие от ФСКН России, Сибирский юридический институт не упразднялся, изменена только его подведомственность, при этом реализация Распоряжения Правительства РФ от 26.04.2016 N1026-1 по передаче и приему Института из ведения ФСКН России в МВД России произошла 16.06.2016, доказательств обратного ФСКН России представлено не было.

В силу ст.75 ТК РФ, изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Поскольку ликвидация Института не производилась, в спорный период осуществлялся образовательный процесс, институт фактически находился в ведении ФСКН России, истец выполнял прежние должностные обязанности, до передачи дел и занимаемых должностей в соответствии с вновь введенным штатным расписанием и приема на службу в органы внутренних дел истец не подлежала исключению из списков органов наркоконтроля, что прямо вытекает из пункта 4 Указа Президента РФ N156.

В указанной связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что приказ ФСКН России от "дата" N "данные изъяты" в части даты исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля истца является незаконным, дата исключения его из списков сотрудников органов наркоконтроля подлежит изменению на "дата"

В связи с изменением даты окончания службы в органах наркоконтроля, а так же фактическим выполнением в полном объеме служебных обязанностей, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истца о взыскании денежного довольствия.

В силу пункта 2.1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613, денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Положением.

Статьей 13 названного Закона установлено, что фонд денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата соответствующего федерального органа исполнительной власти и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в учреждениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти.

Как правильно указал суд, поскольку денежное довольствие истец получал по месту прохождения службы, СибЮИ МВД России выступает правопреемником СибЮИ ФСКН России, надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании денежного довольствия выступает СибЮИ МВД России.

В указанной связи являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы СибЮИ МВД России о том, что надлежащим ответчиком по делу является ликвидационная комиссия ФСКН России.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам, денежное довольствие истца за период с "дата" по "дата", подлежащее взысканию с ответчика, составляет "данные изъяты" руб.

Принимая во внимание, что дата окончания истцом службы в органах наркоконтроля данным решением изменена на "дата", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что период с "дата" по "дата" подлежит включению в период выслуги лет истца для назначения пенсии и надбавки за выслугу лет.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нарушение прав истца на выплату ему денежного довольствия за отработанный период нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 236 ТК РФ, правомерно взыскал с ФГКОУ ВО "СибЮИ МВД РФ" в пользу Карлова А.Л. компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы за период с "дата" по день вынесения решения (12.12.2016 года) в сумме "данные изъяты" руб., расчет которой подробно отражен в решении и является правильным, а также, руководствуясь ст. 237 ТК РФ компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты" рублей, размер которой определен с учетом обстоятельства дела, требований разумности и справедливости.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального района г Красноярска от 12 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу СибЮИ МВД России - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: