Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 26 апреля 2017 г. по делу N 33а-5535/2017

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Мирончика И.С.,

судей Корниенко А.Н., Жуля А.В.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности образовать земельный участок и принять решение о предварительном согласовании его предоставления

по частной жалобе ФИО1

на определение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 02.03.2017 года, которым оставлено без движения административное исковое заявление ФИО1 к администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о признании незаконными действий администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, выразившихся в ответе N от 21 декабря 2016г. на заявление от 15.12.2016г.; возложении на уполномоченный орган Емельяновского района Красноярского края обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес", согласно заявлению ФИО1 от 15.12.2016г.; а также обязанности по образованию земельного участка в координатах узловых и поворотных точек межевых знаков - точки "адрес" из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства для ФИО1

Определением Емельяновского районного суда Красноярского края от 02.03.2017г. административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения. Суд первой инстанции исходил из того, что изложенные административным истцом требования не соответствовали ст. 124 КАС РФ, а именно - не указано какие конкретно обязанности суд, по мнению административного истца, должен возложить на администрацию Элитовского сельского совета Емельяновского района, какие именно действия административный ответчик должен совершить по образованию (как указано в административном иске) земельного участка. Административному истцу предложено в срок до 31.03.2017г. устранить указанные недостатки.

В частной жалобе ФИО1 просил отменить определение от 02.03.2017г. как незаконное, поскольку его административное исковое заявление соответствует положениям статьей 124 - 125 КАС РФ, в связи с чем у суда отсутствовали основания для оставления его без движения.

Рассмотрев частную жалобу в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 КАС РФ, обсудив изложенные в ней доводы и проверив в полном объеме материал по частной жалобе, судебная коллегия находит, что обжалуемое ФИО1 определение подлежит отмене в связи с допущенным судом первой инстанции нарушением норм процессуального права.

Согласно ч.1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может, в частности, содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (п.2 ч.1 ст. 124 КАС РФ) и об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п.3 ч.1 ст. 124 КАС РФ).

Специальные требования к содержанию административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и местного самоуправления, иных наделенных государственными или публичными полномочиями установлены ст. 220 КАС РФ. Согласно ч.2 ст. 220 КАС РФ в административном иске по данной категории дел должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 КАС РФ; орган власти, принявший оспариваемое решение либо совершивший оспариваемое действие (бездействие); наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия), сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о невозможности приложения каких-либо документов и подаче жалобы в порядке подчиненности и требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как усматривается из административного иска, ФИО1 в обоснование своих требований ссылается на то, что администрация Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края ответила отказом на его заявление от 15.12.2016г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью "данные изъяты" из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 49 лет по адресу: "адрес"

Административный ответчик письмом N от 21.12.2016г. сообщил ФИО1, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне естественного ландшафта, а по генеральному плану территории - в зоне существующей зелени, поэтому его предоставление ФИО1 невозможно в целях соблюдения требований Градостроительного кодекса РФ и градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны. Полагая, что обстоятельства, связанные с обеспечением условий сохранения природного ландшафта и существующей зелени, не могут служить препятствием для предоставления в аренду занятого ими земельного участка и ведения на нем личного подсобного хозяйства, ФИО1 обратился в суд с административным иском. Во исполнение требований ст. 220 КАС РФ указывал, что в правилах землепользования и застройки Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края на момент рассмотрения заявления зона естественного ландшафта отсутствовала и ссылался на нарушение административным ответчиком его прав, предусмотренных ст. 39.2 и п.17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Что касается изложенных ФИО1 требований, то судебная коллегия считает, что требования по форме соответствуют пп.2, 3 ч.1 ст. 124 КАС РФ и п.10 ч.2 ст. 220 КАС РФ, так как административным истцом указано, что он просит признать незаконными конкретные действия, выразившиеся в ответе администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края N от 21.12.2016г., а также обязать административного ответчика принять меры по образованию испрашиваемого им в заявлении от 15.12.2016г. земельного участка и предоставить его в аренду административному истцу сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства. Учитывая, что ФИО1 в административном иске указал адрес, точки расположения границ, площадь, категорию и вид использования земельного участка, который, по его мнению, администрация Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края обязана ему предоставить в аренду, суд апелляционной инстанции не может согласиться с изложенным в определении от 02.03.2017г. выводом судьи о недостаточной конкретизации административных исковых требований ФИО1

Поэтому судебная коллегия считает, что административное исковое заявление подано ФИО1 с соблюдением требований п.2 и п.3 ч.1 ст. 124 КАС РФ, ст. 220 КАС РФ, подлежало принятию к производству и оставлено судом без движения при отсутствии предусмотренных ст. 130 КАС РФ оснований. В связи с этим обжалуемое определение подлежит отмене, а материал по административному исковому заявлению - направлению в суд первой инстанции для выполнения действий, предусмотренных ст. 127 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Емельяновского районного суда Красноярского края от 02.03.2017 года отменить, материал по административному исковому заявлению ФИО1 направить в тот же суд для принятия к производству.

Председательствующий

судьи: