Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2017 г. по делу N 33-1325/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Криволаповой Е.А.,

судей: Осиповой И.Г., Тепловой Т.В.,

при секретаре судебного заседания: Казаряне А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации г. Ставрополя - Семеновой Р.И. на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 21 ноября 2016 года по иску Чайка В.В. к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Чайка В.В. обратился в суд с иском к администрации г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок.

В обосновании заявленных требований истец указал, что согласно выписке из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" от 18.05.2013 N1, за ним был закреплен земельный участок N ***. В 2013 году, земельный участок с кадастровым номером *** площадью 607 кв.м поставлен на кадастровый учет. Садоводческому товариществу "Альтаир" на основании решения главы администрации г.Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Н., общей площадью 33,0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю. Постановлением администрации г.Ставрополя от 05.07.2013 N 2280 утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" в Ленинском районе г.Ставрополя, площадью 362081. Предоставлен товариществу в собственность земельный участок с кадастровым номером *** площадью 54562 кв.м относящийся к имуществу общего пользования ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополя, категория земель - земли населенных пунктов. 26.12.2013 на основании постановления администрации г.Ставрополя от 05.07.2013 N 2280 Управлением Росреестра по Ставропольскому краю ДНТ "Альтаир" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** площадью 54562 кв.м. В ноябре 2015 года, истец обратился в администрацию г.Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" N*** г.Ставрополя, Ставропольского края, площадью 607 кв.м. с кадастровым номером ***. 30.11.2015 письменным уведомлением N*** ему отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" N *** г.Ставрополя, Ставропольского края, площадью 607 кв.м с кадастровым номером ***. В уведомлении об отказе указано, что в соответствии с постановлением главы г.Ставрополя от 25.01.1999 N 324 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" было прекращено право собственности на земельный участок N *** в садоводческом товариществе "Альтаир". Согласно постановлению N 324 комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Ставрополя поручено передать земельный участок N *** в садоводческом товариществе "Альтаир" в администрацию Ленинского района г. Ставрополя для перераспределения. Таким образом, собрание уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" не вправе распоряжаться земельным участком N *** в дачном некоммерческом товариществе "Альтаир". Дополнительно ему сообщалось, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97, земельный участок N *** с кадастровым номером ***, расположен в границах территориальной зоны Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Согласно Правил землепользования и застройки г.Ставрополя предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, предусмотрено в территориальной зоне Ж-4 (территория дачных и садоводческих объединений). В соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 17.03.2014 N 893 "Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя", предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя в части изменения на карте градостроительного зонирования границ территориальной зоны Ж-4 - "дачные и садоводческие объединения" в границах дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" - отклонено. Считает, что ему отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", на земельный участок в ДНТ "Альтаир" N *** г.Ставрополя. Ставропольского края, площадью 607 кв.м. с кадастровым номером ***. незаконно. Согласно уведомлению от 21.12.2015 правопритязания на земельный участок в ДНТ "Альтаир" г.Ставрополя, Ставропольского края, с кадастровым номером ***, N ***, в ЕГРП отсутствуют. Согласно кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок с кадастровым номером ***, расположен в ДНТ "Альтаир" N *** г.Ставрополя, Ставропольского края, площадью 607 кв.м. Сведения о регистрации прав отсутствуют. Согласно схеме организации и застройки ДНТ "Альтаир", земельный участок N*** входит в территорию ДНТ "Альтаир". Согласно распоряжения заместителя главы администрации г.Ставрополя руководителя комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от 21.12.2012 N1958р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" вступающее в силу со дня его принятия: местоположение (адрес) земельного участка - г.Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество "Альтаир"; кадастровый квартал ***; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства (земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования). п.3 Характеристика градостроительной ситуации: территориальная зона ПЗ и 3, зона Ж-4, территория дачных и садоводческих объединений. Соответствие вида разрешенного использования образуемого (формируемого) земельного участка и объекта капитального строительства (при наличии) градостроительному регламенту территориальной зоны: ст. 43 п.2 "-сады и огороды" соответствует основному условно разрешенному виду разрешенного использования, п. 4. Наличие ограничений: вид обременения и (или) ограничения в использовании в соответствии со ст. 23 ЗК РФ не имеется. Согласно межевому плану от 18.01.2013 границы земельного участка ДНТ "Альтаир". земель общего пользования, согласованы и.о. руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации г.Ставрополя - и.о. главного архитектора г.Ставрополя, следовательно, земельный участок N *** входит в территорию ДНТ "Альтаир". Просил суд признать за ним право собственности на земельный участок N *** площадью 607 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ДНТ "Альтаир".

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 21 ноября 2016 года исковые требования Чайка В.В. удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции постановилпризнать за Чайка В.В. право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 607 кв.м в ДНТ "Альтаир" N *** г.Ставрополя, Ставропольского края, указав при этом, что решение суда является основанием для регистрации за Чайка В.В. права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 607 кв.м в ДНТ "Альтаир" N *** г.Ставрополя, Ставропольского края в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель администрации г. Ставрополя - Семеновой Р.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что полномочиями по предоставлению земельных участков, даже входящих в территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, общее собрание членов данных объединений не наделены. Считает, что спорный земельный участок в коллективно-долевой собственности ДНТ "Альтаир" не находится, и, следовательно, общее собрание ДНТ "Альтаир" не вправе было распоряжаться (предоставлять) земельный участок N ***. Кроме того, указывает, что доказательств полностью оплаченных взносов за членство Чайка В.В. в ДНТ "Альтаир", за исключением справки председателя ДНТ, истцом представлено не было. Кроме того, обращает внимание, что на момент принятия истца в члены садоводческого товарищества, истец не имел ни на каком виде права и не являлся правообладателем спорного земельного участка в указанном садоводческом товариществе, следовательно, не ясно, что являлось основанием для принятия его в члены товарищества.

В своих возражениях на апелляционную жалобу Чайка В.В. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя Чайка В.В. -Карташову И.Г., просившую решение суда оставить без изменения, представителя администрации города Ставрополя Погадаева В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные истцом исковые требований и удовлетворяя в их, суд первой инстанции законно и обоснованно сослался на положения ЗК РСФСР, действовавшие до 25.10.2001 года, а также положения ГК РФ в редакции от 12.08.1996, ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в соответствии с которыми бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. При этом, право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности, если это не исключается правилами настоящего Кодекса. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в.собственность в силу приобретательной давности.Так, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом. В частности, по решению собственника имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц, Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков. Кроме того, на тот момент закон предусматривал, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Законодателем именно к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав и органов по государственной регистрации, отнесено принятие на учет в порядке, установленном Правительством РФ, бесхозяйных недвижимых вещей. Так, отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. Следовательно, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка и вышеуказанная государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась. Вместе с тем, принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан, в том числе отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов такого садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных); а также - распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории. Кроме того, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации".

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, на основании Постановления администрации г.Ставрополя N 2280 от 05.07.2013 утверждены уточненные границы ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополе площадью 362 081 кв.м (л.д. 29). 26.12.2013 было выдано свидетельство 26-АИ N584960 о государственной регистрации права собственности ДНТ "Альтаир" на земельный участок, назначение: земли населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 54 562 кв.м (л.д. 28). В соответствии с уведомлением N *** от 21.12.2015 Росреестра, права на данный участок не зарегистрированы (л.д. 13).

Материалами гражданского дела подтверждается, что на обращение Чайка В. В. от 20.11.2015 о предоставление в собственность земельного участка N *** в ДНТ "Альтаир", 30.11.2015 получен ответ КУМИ г.Ставрополя N ***, в соответствии с которым предоставление муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" - не представляется возможным, ввиду того, что собрание уполномоченных ДНТ "Альтаир" не вправе распоряжаться земельным участком N *** в ДНТ "Альтаир".

Как следует из межевого плана от 18.01.2013 ООО "Геолинк" производились работы по образованию территории общего пользования, при чем, они формировались из земель города. После постановки на учет земель общего пользования была уточнена общая территория ДНТ "Альтаир", и в нее вошли все земельные участки, в том числе спорный земельный участок.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке N ***, площадью 607 кв.м, расположенного в ДНТ "Альтаир" Сведения о регистрации прав отсутствуют; границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Дата внесения в государственный кадастр недвижимости 10.12.2005. Разрешенное использование: для ведения садоводства.

Вместе с тем, в выписке из протокола N 1 собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" 18.05.2013 указано, что Чайка В.В. выделен земельный участок N *** из общего массива земельного участка переданного ДНТ "Альтаир". Кроме того, согласно справке, выданной ДНТ "Альтаир", Чайка В.В. земельный участок N *** принадлежит на праве пользования.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции принял во внимание то, что постановление главы г. Ставрополя об изъятии и перераспределении земельного участка в СТ "Альтаир" N *** издано 25.01.1999, и к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного постановления положения ЗК РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом N 137-Ф3 от 25.10.2001, не применимы.

Следовательно, администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 1999 по 2003 гг. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), однако, заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (безхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было, что и не оспаривалось стороной ответчика.

Согласно представленных межевых планов, площадь территории товарищества, находящейся в коллективно-долевой собственности не уменьшилась, на величину тех участков, которые, как считает администрация г. Ставрополя на основании п. 1.1 ст. 19 ЗК РФ находятся в муниципальной собственности, все земельные участки ДНТ "Альтаир" вошли в общую площадь земельного участка ДНТ "Альтаир" при вынесении постановления главы г. Ставрополя об уточнении границ ДНТ. Более того, в ЕГРП и в сведения государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения о праве муниципального образования г. Ставрополя на какой-либо земельный участок в ДНТ "Альтаир". В то время, как Постановления об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района от 25.01.1999 никаких прав на земельный участок N *** в ДНТ "Альтаир" не удостоверяет, поскольку было принято после вступления в силу ФЗ N122 от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем может являться только основанием для внесения записи в ЕГРП.

Земельный участок N *** в ДНТ "Альтаир" г.Ставрополя поставлен на кадастровый учет 16.12.2013 с кадастровым номером ***, и согласно карте границ земельного участка, участок относится к землям населенных пунктов, для ведения садоводства.

Кроме того, заместителем главы администрации г.Ставрополя - руководителем комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от 21.12.2012 была утверждена схема расположения ДНТ "Альтаир", из которой следует, что ДНТ "Альтаир" подготовлен и внесен в сведения государственного кадастра недвижимости, где имеются сведения о земельном участке N ***.

Так, согласно распоряжению заместителя главы администрации города Ставрополя руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 21.12.2012 N 1958р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" вступающее в силу со дня его принятия: местоположение (адрес) земельного участка - г.Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество "Альтаир"; кадастровый квартал ***; категория земель-земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства (земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования). В силу п. 3 территориальная зона ПЗ И 3. зона Ж-4, территория дачных и садоводческих объединений ... Соответствие вида разрешенного использования образуемого (формируемого) земельного участка и объекта капитального строительства (при наличии) градостроительному регламенту территориальной зоны: ст. 43 п.2 "-сады и огороды" соответствует основному условно разрешенному виду разрешенного использования. В соответствии с п. 4 вид обременения и (или) ограничения в использовании в соответствии со ст. 23 ЗК РФ не имеется.

Более того, как следует из межевого плана от 18.01.2013 границы земельного участка ДНТ "Альтаир", земли общего пользования, согласованы и. о. руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации г.Ставрополя и.о. главного архитектора г.Ставрополя.

Кроме того, согласно распоряжению заместителя главы администрации г.Ставрополя руководителя комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от 28.11.2013 N 2196-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" вступающее в силу со дня его принятия: местоположение (адрес) образуемого (формируемого) земельного участка - г.Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество "Альтаир" N***: кадастровый квартал ***: категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства; п. 3 Характеристика градостроительной ситуации: территориальная зона ПЗ и 3, зона Р-2, Зона городских территорий общего пользования. Соответствие вида разрешенного использования образуемого (формируемого) земельного участка и объекта капитального строительства (при наличии) градостроительном) регламенту территориальной зоны: ст. 62 не соответствует основному условно разрешенному виду разрешенного использования, в соответствии с п. 3 ст. 21 положения настоящих Правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и вида разрешенного использования, предельные (минимальные и (или)максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящим Правилам градостроительному регламенту; п. 4. Наличие ограничений: вид обременения и (или) ограничения в использовании в соответствии со ст. 23 ЗК РФ не имеется.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 30.12.2013, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 10.12.2005, следовательно, Правила землепользования и застройки г.Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя", не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и вида разрешенного использования, предельные (минимальные и (или)максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящим Правилам градостроительному регламенту.

Проанализировав приведенные выше нормы права, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что Чайка В. В. правомерно решением собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" от 18.05.2013 выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного ДНТ "Альтаир" в установленном законом порядке, следовательно, исковые требования Чайка В.В. к администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок N *** площадью 607 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: город Ставрополь, ДНТ "Альтаир" - подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельствах, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах действующего законодательства. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенных обстоятельств, не могут повлечь отмены решения суда первой инстанции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 21 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: