Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 марта 2017 г. по делу N 33-1786/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Минаева Е.В.

судей краевого суда Безгиновой Л.А., Мирошниченко Д.С.

при секретаре Казарян А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ по Арзгирскому району Палагута Е.А.

на решение Арзгирского районного суда от 06 декабря 2016 года

по иску Абдулжалиевой Н.А. к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Арзгирскому району Ставропольского края и ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, зачислении средств материнского капитала на обособленную часть индивидуального лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, индексации суммы материнского капитала и включении в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.

УСТАНОВИЛА:

Абдулжалиева Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Арзгирскому району Ставропольского края и ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, зачислении средств материнского капитала на обособленную часть индивидуального лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, индексации суммы материнского капитала и включении в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В обоснование иска она указала, что 18.06.2009 года в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Арзгирскому району она получила сертификат на материнский (семейный) капитал серии ""в связи с рождением 3 ребенка.

По состоянию на 01.01.2013 года размер её материнского (семейного) капитала составлял ""рублей.

Приговором Арзгирского районного суда СК от 17.03.2014 года, она и её супруг Абдулжалиев М.М., осуждены по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ связи с тем, что они незаконно распорядились средствами материнского (семейного) капитала на сумму ""рублей, так как стоимость приобретенного по договору купли-продажи жилого дома судом признана в размере ""рублей.

Суд обязал вернуть денежные средства в сумме ""рублей на счет ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Арзгирскому району Ставропольского края.

17.04.2014 года она перечислила денежные средства в сумме ""рублей в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Арзгирскому району Ставропольского края.

Она обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Арзгирскому району с заявлением о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала в размере ""рублей, однако, ей отказали в приеме заявления, так как её право на дополнительные меры государственной поддержки прекращено, и остаток средств на принадлежащем ей материнском (семейном) капитале по сертификату серии ""составляет 0 рублей 00 копеек.

Установленное Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме, однако, она не использовала средства материнского (семейного) капитала по сертификату серии ""в полном объеме, так как часть средств материнского (семейного) капитала, а именно, денежные средства в размере ""рублей были возвращены в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Арзгирскому району 17.04.2014 года.

03.10.2016 года она обратилась в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Арзгирскому району Ставропольского края с заявлением о восстановлении в правах на дополнительные меры государственной поддержки семей имеющих детей, зачислении средств материнского (семейного) капитала (сертификат "") в сумме ""рублей на свой лицевой счет, как лица имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, индексации суммы материнского (семейного) капитала (сертификат "") по состоянию на 2016 год, однако ее заявление удовлетворено не было,

Отказ нарушает её право на дополнительные меры государственной поддержки, установленные Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

То обстоятельство, что нормами Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" не урегулирована процедура возврата средств материнского (семейного) капитала владельцем сертификата на материнский (семейный) капитал, незаконно распорядившимся этими средствами, и порядок восстановления права на дополнительные меры государственной поддержки в таких случаях, не должно лишать её права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, и распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в установленном законом порядке.

Просила суд обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Арзгирскому району Ставропольского края восстановить ее в правах на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, включить ее в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, зачислить возвращенные ею средства материнского (семейного) капитала в размере ""рублей на обособленную часть ее индивидуального счета, как лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, провести индексацию суммы материнского (семейного) капитала с 17 апреля 2014 года.

Решением Арзгирского районного суда от 06 декабря 2016 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Арзгирскому району Ставропольского края восстановить Абдулжалиеву Н. А. в праве на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Суд обязал ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю зачислить возвращенные Абдулжалиевой Н.А.средства материнского (семейного) капитала в сумме ""рублей на обособленную часть индивидуального лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, и восстановить Абдулжалиеву Н.А. в правах на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Суд обязал ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю провести индексацию суммы материнского (семейного) капитала Абдулжалиевой Н.А.с 17 апреля 2014 года по настоящее время.

Суд обязал ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Арзгирскому району Ставропольского края включить Абдулжалиеву Н.А. в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В апелляционной жалобе начальник ГУ- УПФ РФ по Арзгирскому району Палагута Е.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение и отказать в иске, указав, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации наделены функциями по реализации Закона N 256-ФЗ, в соответствии с которым право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации, в связи с рождением (усыновлением) с 1 января 2007 года второго ребенка либо рождением (усыновлением) третьего и последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, если ранее правом на дополнительные меры государственной поддержки семья не воспользовалась.

Нормами Закона N 256-ФЗ не предусмотрен механизм возврата средств МСК владельцам сертификатов, незаконно распорядившихся этими средствами, а также не предусмотрен порядок восстановления этих лиц в правах на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей для распоряжения средствами МСК в установленном законом порядке.

Судом проигнорирован тот факт, что Абдулжалиева Н.А. полностью распорядилась средствами МСК, не улучшив при этом жилищных условий своей семьи, как того требуют нормы Закона N 256-ФЗ.

Таким образом, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, а именно неправильно истолкован закон.

В судебное заседание Абдулжалиева Н.А., представитель ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Исходя из положений ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Арзгирскому району по доверенности Дробязко Е.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и просившую решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Абдулжалиевой Н.А. отказать, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия проверив законность обжалуемого решения в соответствии с ч.1ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ ( статьи7 и 38) в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст.27 Конвенции о правах ребенка (ратифицирована постановлением ВС СССР от 13.06.1990) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.

Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питания, одеждой и жильем.

Федеральным законом от 29.12.2006 N256-ФЗ " О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 01.01.2007 года в дополнение к основным мерам социальной защиты установлены меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающим этим семьям достойную жизнь.

В соответствии с п.1 ст.3 указанного Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от их места жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января 2007 года; 2) женщин, родивших ( усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01 января 2007 года, если они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 01 января 2007 года.

Из содержания ч.7 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 N256-ФЗ " "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" следует, что право лица, получившего сертификат на материнский (семейный капитал) на дополнительные меры государственной поддержки прекращается в случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала.

Судом установлено и следует их материалов дела, что Абдулжалиева Н.А. 18.06.2009 года в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Арзгирскому району получила сертификат на материнский (семейный) капитал серия ""в связи с рождением 3 ребенка.

По состоянию на 01.01.2013 года размер материнского (семейного) капитала составлял ""рублей.

17.09.2013 она обратилась в УПФР по Арзгирскому району Ставропольского края с заявлением о распоряжении средствами материнского сертификата в размере ""рублей на оплату приобретаемого жилого помещения по договору купли-продажи.

Решением УПФР по Арзгирскому району Ставропольского края от 17.10.2013 N118 заявление Абдулжалиевой Н.А. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала было удовлетворено.

ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю были перечислены денежные средства на улучшение жилищных условий за счет средств материнского (семейного) капитала Абдулжалиевой Н.А. в размере ""рублей на счет Сергиенко И.В.-продавца.

Приговором Арзгирского районного суда Ставропольского края от 17.03.2014 Абдулжалиева Н.А признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.3ст.159.2УК РФ и с нее в пользу ГУ УПФ РФ по Арзгирскому району взысканы денежные средства в размере ""рублей.

17.04.2014 года сумма ""рублей была перечислена Абдулжалиевой Н.А. в ГУ- УПФР по Арзгирскому району.

При таких обстоятельствах право Абдулжалиевой Н.А., получившей сертификат на материнский (семейный) капитал, не может считаться прекращенным, поскольку средствами материнского капитала в той части денежных средств, которые были возвращены в пенсионный орган, она не распорядилась. Цели создания государством условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, достигнуты не были.

Отсутствие в Федеральном законе от 29.12.2006 N296-ФЗ нормы, регулирующей спорные правоотношения, не должно влиять на права лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений и обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения возникшего спора, дал верную правовую оценку представленным доказательствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ, правильно применил материальный закон.

С выводом суда об удовлетворении исковых требований Абдулжалиевой Н.А. судебная коллегия соглашается. Данный вывод суда является правильным, основан на законе и в соответствии с установленными обстоятельствами.

Доводы апелляционной жалобы об использовании Абдулжалиевой Н.А. своего права на меры социальной поддержки, не могут быть приняты во внимание, поскольку возврат в федеральный бюджет денежных средств, использованных не по назначению, не исключает возможность их использования Абдулжалиевой Н.А. в будущем по направлениям, предусмотренным указанным Федеральным законам.

На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда независимо от доводов жалобы, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Арзгирского районного суда от 06 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: