Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 марта 2017 г. по делу N 33-1917/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Минаева Е.В.,

судей: Криволаповой Е.А., Осиповой И.Г.

при секретаре судебного заседания: Казаряне А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации г. Ставрополя - Горской Я.О. на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 27 октября 2016 года по иску Волковой Н.Н. к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Волкова Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации г. Ставрополя о признании за ней право собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указала, что Садоводческому товариществу "Альтаир" на основании решения главы администрации г.Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю. Согласно выписки из протокола собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" от 18.05.2013 N1 за истцом был закреплен земельный участок N 388. Согласно справки N64- от 11.05.2016 истец является членом ДНТ "Альтаир", занимается ведением садоводства на земельном участке, оплачивает членские и целевые взносы. Указала, что в 2013 году земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 603 кв.м был поставлен на кадастровый учет в ГКН. В апреле 2016 года Волкова Н.Н. обратилась в администрацию г.Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" N 388 г.Ставрополя, площадью 609 кв.м, с кадастровым номером ***. 22.04.2016 письменными уведомлениями N*** истице было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенного в ДНТ "Альтаир" N 388 г.Ставрополя, площадью 609 кв.м, с кадастровым номером ***. В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" N *** от 22.04.2016 в отношении земельного участка расположенного в ДНТ "Альтаир" N 388 г.Ставрополя указано, что в соответствии с постановлением главы г.Ставрополя от 28.06.2008 N 3287 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" было прекращено право собственности на земельный участок N 388 в садоводческом товариществе "Альтаир". Согласно выписке из ЕГРП от 16.05.2016 N *** правопритязаний на земельный участок в ДНТ "Альтаир" N 388 г.Ставрополя, площадью 609 кв.м, с кадастровым номером *** - отсутствует. Согласно кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок с кадастровым номером *** расположен в ДНТ "Альтаир" N 388 г.Ставрополя. Сведения о регистрации прав отсутствуют. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешённое использование: для ведения садоводства. Согласно схеме организации и застройки ДНТ "Альтаир" земельный участок N 388 входит в территорию ДНТ "Альтаир". Согласно распоряжения заместителя главы администрации г.Ставрополя руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 14.10.2013, N 1790-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", местоположение (адрес) земельного участка - г.Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество "Альтаир" N 388; кадастровый квартал ***; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешённого использования земельного участка - для ведения садоводства. Учитывая, что постановление главы г.Ставрополя от 28.06.2008 N 3287 "Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" в отношении земельного участка, расположенного в ДНТ "Альтаир" N 388 г.Ставрополя к правоотношениям возникшим в связи с изданием данного постановления положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом N 137-Ф3 от 25.10.2001, не могут быть применимы. В уведомлении об отказе N*** от 22.04.2016 в отношении спорного земельного участка указано, что в соответствии с постановлением главы г.Ставрополя от 28.06.2001 за N 3287 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" было прекращено право собственности на земельный участок N 388 в садоводческом товариществе "Альтаир". Согласно постановления N 3287 комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Ставрополя было поручено передать земельный участок N 388 в садоводческом товариществе "Альтаир" в МУ "Архитектурно-строительного заказа г.Ставрополя для перераспределения. Администрацией Ленинского района г.Ставрополя указанный земельный участок до настоящего времени не распределен. Истец считает, что ей отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" на земельный участок N 388 в ДНТ "Альтаир", площадью 609 кв.м, с кадастровыми номерами *** - незаконно, в связи с чем, просила суд признать за ней право собственности спорный на земельный участок.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 27 октября 2016 года исковые требования Волковой Н.Н. удовлетворены. Суд первой инстанции постановилпризнать за Волковой Н.Н. право собственности на земельный участок N 388, с кадастровым номером ***, общей площадью 609 кв. м, расположенный в ДНТ "Альтаир" г.Ставрополя, указав при этом, что решение является основанием для регистрации права собственности за Волковой Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 609 кв. м в ДНТ "Альтаир" N 388 г.Ставрополя в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель администрации г. Ставрополя - Горская Я.О. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное. Считает, что судом первой инстанции не были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, ввиду чего не был применен закон, подлежащий применению. Указывает, что полномочиями по предоставлению земельных участков, даже входящих в территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, общее собрание членов данных объединений не наделены. Кроме того, обращает внимание, что на момент принятия истца в члены садоводческого товарищества, истец не имел ни на каком виде права и не являлся правообладателем спорного земельного участка в указанном садоводческом товариществе, следовательно, не ясно, что являлось основанием для принятия его в члены товарищества. Считает, что если согласиться с мнением истца о том, что отсутствуют правовые основания для прекращения права собственности на спорный земельный участок за Н.В.Л., судом первой инстанции не разрешен вопрос о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав Волкову Н.Н., представителя правления ДНТ "Альтаир" - Семину С.В., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные истцом исковые требований и удовлетворяя в их, суд первой инстанции законно и обоснованно сослался на положения ЗК РСФСР, действовавшие до 25.10.2001, а также положения ГК РФ в редакции от 12.08.1996, ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в соответствии с которыми бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. При этом, право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности, если это не исключается правилами настоящего Кодекса. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в.собственность в силу приобретательной давности.Так, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом. В частности, по решению собственника имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц, Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков. Кроме того, на тот момент закон предусматривал, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Законодателем именно к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав и органов по государственной регистрации, отнесено принятие на учет в порядке, установленном Правительством РФ, бесхозяйных недвижимых вещей. Так, отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. Следовательно, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка и вышеуказанная государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась. Вместе с тем, принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан, в том числе отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов такого садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных); а также распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории. Кроме того, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации".

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, садоводческому товариществу "Альтаир" на основании решения главы Администрации г.Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю. В 2013 году земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 609 кв.м был поставлен на кадастровый учет.

Материалами гражданского дела подтверждается, что в апреле 2016 года истец обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенного в ДНТ "Альтаир" N388 г.Ставрополя, площадью 609 кв.м, с кадастровыми номерами ***. Однако, 22.04.2016 руководитель КУМИ г. Ставрополя письменным уведомлением N*** отказал в предоставлении истице муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", на земельный участок, расположенный в ДНТ "Альтаир" N 388 города Ставрополя, площадью 609 кв.м, с кадастровыми номерами ***. В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" N*** от 22.04.2016 в отношении земельного участка, расположенного в ДНТ "Альтаир" N 388 г.Ставрополя указано, что в соответствии с постановлением главы г.Ставрополя от 28.06.2001 N 3287 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" было прекращено право собственности на земельный участок N 388 в садоводческом товариществе "Альтаир".

Как следует из постановления N 3287 комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Ставрополя поручено передать земельный участок N388 в садоводческом товариществе "Альтаир" в МУ "Архитектурно-строительного заказа г.Ставрополя для перераспределения. Однако, администрацией Ленинского района г.Ставрополя указанный земельный участок до настоящего времени не распределен.

Согласно выписке из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" от 18.05.2013 г. N1 за истицей был закреплен земельный участок N388. При этом, из справки N 64 от 11.05.2016 следует, что истец является членом ДНТ "Альтаир", занимается ведением садоводства на земельном участке с уплатой необходимых членских и целевых взносов.

В соответствии свыпиской из ЕГРП от 16.05.2016 N *** правопритязаний на земельный участок в ДНТ "Альтаир" N 388 г.Ставрополя, площадью 609 кв.м, с кадастровым номером *** - отсутствуют. Более того, из кадастровой выписки усматривается, что земельный участок N 388 с кадастровым номером *** расположен в ДНТ "Альтаир" г.Ставрополя, при этом, сведения о правах отсутствуют. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: жилые дачные застройки.

Более того, согласно схеме организации и застройки ДНТ "Альтаир" земельный участок N 388 входит в территорию ДНТ "Альтаир".

Вместе с тем, в межевом плане от 18.01.2013 границы земельного участка ДНТ "Альтаир" - земель общего пользования согласованы и.о. руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации г.Ставрополя - и.о. главного архитектора г.Ставрополя, следовательно, земельный участок N 388 входит в территорию ДНТ "Альтаир".

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции принял во внимание то, что постановление главы г. Ставрополя об изъятии и перераспределении земельного участка в СТ "Альтаир" N 388 издано 25.01.1999, и к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного постановления положения ЗК РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом N 137-Ф3 от 25.10.2001, не применимы.

Следовательно, администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 1999 по 2003 гг. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), однако, заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (безхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было, что и не оспаривалось стороной ответчика.

Согласно представленных межевых планов, площадь территории товарищества, находящейся в коллективно-долевой собственности не уменьшилась, на величину тех участков, которые, как считает администрация г. Ставрополя на основании п. 1.1 ст. 19 ЗК РФ находятся в муниципальной собственности, все земельные участки ДНТ "Альтаир" вошли в общую площадь земельного участка ДНТ "Альтаир" при вынесении постановления главы г. Ставрополя об уточнении границ ДНТ. Более того, в ЕГРП и в сведения государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения о праве муниципального образования г. Ставрополя на какой-либо земельный участок в ДНТ "Альтаир". В то время, как Постановления об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района от 25.01.1999 никаких прав на земельный участок N 388 в ДНТ "Альтаир" не удостоверяет, поскольку было принято после вступления в силу ФЗ N122 от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем может являться только основанием для внесения записи в ЕГРП.

Проанализировав приведенные выше нормы права, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что Волковой Н.Н. правомерно выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного ДНТ "Альтаир" в установленном законом порядке, следовательно, исковые требования Волковой Н.Н. к администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок N 388 площадью 609 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: город Ставрополь, ДНТ "Альтаир" - подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельствах, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах действующего законодательства. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенных обстоятельств, не могут повлечь отмены решения суда первой инстанции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 27 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: