Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 марта 2017 г. по делу N 33-2113/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Минаева Е.В.,

судей: Криволаповой Е.А., Киселева Г.В.,

при секретаре судебного заседания Казарян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе ответчика - Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, поданной представителем по доверенности Жегановой Л.А. на определение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 23 января 2017 года об отказе в удовлетворении заявления Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определения Изобильненского районного суда от 12 июля 2016 года об отказе в удовлетворении заявления Администрации Изобильненского муниципального района об отсрочке исполнения решения Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2015 года

по исковому заявлению заместителя прокурора Изобильненского района к Администрации Изобильненского муниципального района, Отдела образования администрации Изобильненского муниципального района и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N3" Изобильненского муниципального района об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения пожарной безопасности,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

25 августа 2015 года заместитель прокурора Изобильненского района Ставропольского края Панасенко С.Н. обратился в Изобильненский районный суд Ставропольского края с иском к Администрации Изобильненского муниципального района, Отделу образования администрации Изобильненского муниципального района, МКОУ "СОШ N3" об обязании Администрации Изобильненского муниципального района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Отделу образования администрации Изобильненского муниципального района для устранения нарушений пожарной безопасности в МКОУ "СОШ N3". Обязать Отдел образования администрации Изобильненского муниципального района незамедлительно после поступления денежных средств из Администрации Изобильненского муниципального района выделить денежные средства МКОУ "СОШ N3" для устранения нарушений пожарной безопасности. Обязать МКОУ "СОШ N3" в течение одного месяца с момента выделения денежных средств устранить нарушения пожарной безопасности (л.д.3-5).

Определением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 30 сентября 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по СК в Изобильненском районе (л.д.61).

19 октября 2015 года прокурор Изобильненского района Ставропольского края Романов Р.В. уточнил иск, просил суд обязать Администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу выделать денежные средства Отделу образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края для устранения нарушений пожарной безопасности в МКОУ "СОШ N3" на проведение работы по очистке вентиляционных камер от горючих отходов, обеспечение исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта, установление извещателей пожарной сигнализации в полном объёме, установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности и специальных технических условий. Обязать Отдел образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края незамедлительно после поступления денежных средств из администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, выделить денежные средства МКОУ "СОШ N3" для устранения нарушений пожарной безопасности на проведение работы по очистке вентиляционных камер от горючих отходов, обеспечение исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта, установление извещателей пожарной сигнализации в полном объёме, установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности и специальных технических условий. Обязать МКОУ "COШ N3" в течение одного месяца с момента выделения денежных средств, устранить нарушения пожарной безопасности провести работы по очистке вентиляционных камер от горючих отходов, обеспечить исправное состояния систем и средств противопожарной защиты объекта, установить извещатели пожарной сигнализации в полном объёме, установить автоматическую пожарную сигнализацию и системы оповещения в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности и специальных технических условий (л.д.70-71).

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2015 года исковое заявление заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края, выступающего в интересах неограниченного круга лиц, о понуждении устранения нарушения пожарной безопасности удовлетворено. Администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края обязана выделать денежные средства Отделу образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края для устранения нарушений пожарной безопасности в МКОУ "СОШ N3" на проведение работы по очистке вентиляционных камер от горючих отходов, обеспечение исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта, установление извещателей пожарной сигнализации в полном объёме, установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности и специальными техническими условиями. Отдел образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края обязан незамедлительно после поступления денежных средств из Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, выделить денежные средства МКОУ "СОШ N3" для устранения нарушений пожарной безопасности на проведение работы по очистке вентиляционных камер от горючих отходов, обеспечение исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта, установление извещателей пожарной сигнализации в полном объёме, установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности и специальными техническими условиями. МКОУ "СОШ N3" обязана после получения денежных средств устранить нарушения пожарной безопасности провести работы по очистке вентиляционных камер от горючих отходов, обеспечить исправное состояния систем и средств противопожарной защиты объекта, установить извещатели пожарной сигнализации в полном объёме, установить автоматическую пожарную сигнализацию и системы оповещения в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности и специальных технических условий (л.д.85-88).

26 ноября 2016 года ответчик - Администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края обратился в Изобильненский районный суд Ставропольского края с заявлением об отсрочке исполнения Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2015 года (л.д.90).

Определением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 14 декабря 2015 года заявление представителя Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края Жегановой Л.А. об отсрочке исполнения Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2015 года удовлетворено. Исполнение решения Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2015 года по гражданскому делу по заявлению заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края о понуждении Администрации Изобильненского муниципального района, Отдела образования администрации Изобильненского муниципального района, МКОУ "СОШ N3" об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения пожарной безопасности отсрочено сроком на шесть месяцев (л.д.91-92).

04 июля 2016 года ответчик - Администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края обратился в Изобильненский районный суд Ставропольского края с заявлением об отсрочке исполнения Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2015 года (л.д.93).

Определением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 12 июля 2016 года в удовлетворении заявления Администрации Изобильненского муниципального района об отсрочке исполнения решения Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2015 года отказано (л.д.94-95).

09 января 2017 года ответчик - Администрация Изобильненского районного суда Ставропольского края обратился в Изобильненский районный суд Ставропольского края с заявлением о пересмотре определения Изобильненского районного суда от 12 июля 2016 года по вновь открывшимся обстоятельствам, предоставлении повторной отсрочки исполнения решения суда, указав, что в настоящее время возникли вновь открывшиеся существенные обстоятельства, которые не были известны заявителю на момент подачи заявления о предоставлении повторной отсрочки исполнения решения суда: согласно информации Отдела образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 26 декабря 2016 года N5453, в соответствии с итоговым документом публичных слушаний "О проекте решения совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края "О бюджете Изобильненского муниципального района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" отделу образования были выделены денежные средства на 2017 год на выполнение мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности учреждений образования Изобильненского муниципального района, в том числе, на выполнение работ по устранению нарушений Правил пожарной безопасности в МКОУ "СОШ N3" в сумме 200.000 рублей. В связи с этим, в 2017 году появится реальная возможность исполнить вышеуказанное решение Изобильненского районного суда (л.д.99-100).

Обжалуемым определением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 23 января 2017 года в удовлетворении заявления представителя администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края о пересмотре определения Изобильненского районного суда от 12 июля 2016 года по вновь открывшимся обстоятельствам отказано (л.д.114-116).

В частной жалобе ответчик - Администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края в лице представителя по доверенности Жегановой Л.А. просит определение Изобильненского районного суда от 23 января 2017 отменить, решить вопрос по существу, пересмотреть определение Изобильненского районного суда от 12 июля 2016 по вновь открывшимся существенным для дела обстоятельствам и предоставить повторную отсрочку исполнения решения Изобильненского районного суда от 21 октября 2015 года сроком на 6 месяцев, приведя доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, а также указав, что указав, что судебное заседание проведено в отсутствии сторон, представителей Отдела образования и МКОУ "СОШ N3" (л.д.118-120).

Возражений относительно доводов частной жалобы не поступило.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда в соответствии с требованиями, предъявляемыми положениями ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что ответчики по делу - Отдел образования администрации Изобильненского муниципального района, МКОУ "СОШ N3" не были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания 23 января 2017 года.

Согласно положений п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как следует из положений ч.5 ст.330 ГПК РФ, при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Из разъяснений, содержащихся в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" следует, что суд апелляционной инстанции при установлении в судебном заседании предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции на основании части 5 статьи 330 ГПК РФ выносит мотивированное определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, которым обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции не отменяется. При этом определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, обжалованию не подлежит.

Применительно к вышеизложенному на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2017 года суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела N2-1883/2015 по правилам производства в суде первой инстанции, бёз учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК, заслушав представителя ответчика - Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Жеганову Л.А., ответчика - МКОУ "СОШ N3" в лице директора Козловой И.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, процессуального истца - прокурора Ледовскую Н.В., полагавшую, что оснований для удовлетворения заявления нет, судебная коллегия считает, что определение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 23 января 2017 года подлежит отмене по основанию, предусмотренному п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ, с принятием по делу нового определения об отказе в удовлетворении заявления представителя администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края о пересмотре определения Изобильненского районного суда от 12 июля 2016 года по вновь открывшимся обстоятельствам.

В соответствии с положениями ст.392 ГПК РФ судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам (ч.1) Основаниями для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений являются: 1) вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части третьей настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного постановления существенные для дела обстоятельства (ч.2). К вновь открывшимся обстоятельствам относятся: 1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; 2) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления и установленные вступившим в законную силу приговором суда; 3) преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда (ч.3).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений", перечень оснований для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, содержащийся в частях 3 и 4 ст.392 ГПК РФ, является исчерпывающим. Исходя из положений, закрепленных в ч.2 названной статьи, вновь открывшиеся и новые обстоятельства могут являться основанием для пересмотра судебного постановления, если они имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

Приведённые нормы закона и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации свидетельствуют о том, что основанием для пересмотра судебных постановлений, вступившие в законную силу, являются вновь открывшиеся или новые обстоятельства, перечень которых является исчерпывающим.

Из содержания заявления ответчика - Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края следует, что в соответствии с итоговым документом публичных слушаний "О проекте решения совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края "О бюджете Изобильненского муниципального района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" отделу образования выделены денежные средства на 2017 год на выполнение мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности учреждений образования Изобильненского муниципального района, в том числе, на выполнение работ по устранению нарушений Правил пожарной безопасности в МКОУ "СОШ N3" в сумме 200.000 рублей.

Основания пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу судебных актов направлены на установление дополнительных процессуальных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов общественных отношений.

Данный механизм может быть задействован лишь в исключительных случаях.

Иное понимание института пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам привело бы к нарушению принципа правовой определённости, который предполагает, в частности, что судебный акт, выносимый при окончательном разрешении дела, не вызывает сомнений.

Судебная коллегия считает, что доводы заявления истца ответчика - Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 09 января 2017 года не содержат оснований для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам определения Изобильненского районного суда от 12 июля 2016 года об отказе в удовлетворении заявления Администрации Изобильненского муниципального района об отсрочке исполнения решения Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2015 года.

Руководствуясь статьями 331, 333-335 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 23 января 2017 года об отказе в удовлетворении заявления Администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определения Изобильненского районного суда от 12 июля 2016 года об отказе в удовлетворении заявления Администрации Изобильненского муниципального района об отсрочке исполнения решения Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2015 года по исковому заявлению заместителя прокурора Изобильненского района к Администрации Изобильненского муниципального района, Отдела образования администрации Изобильненского муниципального района и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N3" Изобильненского муниципального района об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения пожарной безопасности отменить.

Принять по делу новое определение, которым в удовлетворении заявления представителя администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края о пересмотре определения Изобильненского районного суда от 12 июля 2016 года по вновь открывшимся обстоятельствам отказать.

Судья-председательствующий

Судьи: