Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 апреля 2017 г. по делу N 33-2216/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Мирошниченко Д.С.,

судей Осиповой И.Г., Тепловой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чепурного И.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09 января 2017 года по исковому заявлению Чепурного И.Н. к администрации г.Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязательстве ответчиков предоставить в собственность земельный участок,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Чепурной И.Н. обратился в суд с иском к администрации г.Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязательстве ответчиков предоставить в собственность земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно выписке из протокола внеочередного общего перевыборного собрания членов Дачного Некоммерческого Товарищества "Ягодка" от 19 декабря 2010 года, а также описанию местоположения земельного участка 62 "а" по ул.Ягодка 3 ДНТ "Ягодка", выданными ему за подписью председателя правления ДНТ "Ягодка", он является членом ДНТ "Ягодка", за ним с 2002 года закреплен земельный участок 62 "а" по ул. Ягодка 3 ДНТ "Ягодка", г. Ставрополь, кадастровый номер земельного участка 26:12:020305:663. Его членство в ДНТ "Ягодка" подтверждается членской книжкой садовода N 86.

В 2016 году по его заявлению кадастровым инженером К.В.И. было проведено межевание указанного земельного участка, и 01 марта 2016 года был изготовлен межевой план данного земельного участка.

Из содержания кадастрового паспорта указанного земельного участка следует, что вид его разрешенного использования - садовые и дачные дома; площадь участка: 500 +/- 8 кв. м

09 июня 2016 года им в МКУ "МФЦ в. г. Ставрополе" было сдано заявление с приложением документов для предоставления муниципальной услуги: предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, именно земельного участка с кадастровым номером 26:12:020305:663, площадью 500 кв. м, расположенному по адресу: г. Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество "Ягодка", улица Ягодка 3, N 62 а.

Уведомлением комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя N 08/16-4123 от 17 июня 2016 года ему было отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Данный отказ является незаконным, поскольку основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило то, что в проекте застройки территории ДНТ "Ягодка" имеются незаверенные должным образом исправления; а также то, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество "Ягодка", улица Ягодка 3, N 62 а, составляет 500 кв. м, а, согласно статье 43 Правил землепользования и застройки г. Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года N 97, для дачных и садоводческих объединений установлены следующие предельные параметры разрешенного использования земельного участка: минимальная площадь земельного участка -0,06га, максимальная -0,12 га (для ранее выделенных земельных участков по фактическому пользованию).

Однако, статьей 39.16 Земельного кодекса РФ не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, как "наличие незаверенных должным образом исправлений в представленном проекте застройки территории ДНТ".

Также не предусмотрено данной статьей Земельного кодекса и такого основания для отказа, как "если площадь земельного участка меньше предельного размера, установленного правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования".

Действительно, в соответствии с ч. 5 статьей 43 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97 (далее - Правила), минимальная площадь земельного участка - 0,06 гектара, максимальная площадь - 0,12 гектара (для ранее выделенных земельных участков по фактическому пользованию).

Однако, согласно статье этих же Правил, положения данного правового акта не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному Правилами градостроительному регламенту.

Поскольку земельный участок 62 "а" по ул. Ягодка 3 ДНТ "Ягодка" г. Ставрополь, существовал до вступления в силу указанных Правил, и был закреплен за ним с 2002 года, а Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97, вступили в силу 18.12.2010 со дня их опубликования в номере 231 газеты "Вечерний Ставрополь", то положения Правил, касающиеся предельных (минимальные и (или) максимальных) размеров и предельных параметров, которые не соответствуют установленному Правилами градостроительному регламенту, не должны затрагивать указанный земельный участок.

Просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09 января 2017 года в удовлетворении исковых требований Чепурного И.Н. к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Чепурной И.Н просит решение суда полностью отменить и вынести новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, постановленного при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование доводов указывает, что распределение земельного участка Чепурному И.Н. и решение внеочередного общего перевыборного собрания членов ДНТ "Ягодка" об обязании правления ДНТ "Ягодка" выдать Чепурному И.Н. справку для оформления участка в собственность принято в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 14

Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ и в пределах компетенции общего собрания членов ДНТ. Истцом представлен в МФЦ г. Ставрополя проект застройки территории ДНТ "Ягодка" с описанием местоположения земельного участка 62 "а" по ул. Ягодка 3 ДНТ "Ягодка", в котором отображен и за ним закреплен земельный участок 62 "а" по ул. Ягодка 3 ДНТ "Ягодка", г. Ставрополя. Данный земельный участок с кадастровым номером 26:12:020305:663 был образован из земельного участка 26:12:020305:480, принадлежащего на праве коллективно-долевой собственности ДНТ "Ягодка".

Считает, что ссылка в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги N 08/16-4123 от 17 июня 2016 года Чепурному И.Н. на положения Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97, вступившие в силу 18.12.2010 и касающиеся предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров и предельных параметров, которые не соответствуют установленному Правилами градостроительному регламенту не должны затрагивать земельный участок 62 "а" по ул. Ягодка 3 ДНТ "Ягодка", г. Ставрополь, поскольку земельный участок существовал до вступления в силу указанных Правил и при рассмотрении данного гражданского дела установлено, что истец пользовался им с 2002 года. Отмечает, что такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, как наличие незаверенных должным образом исправлений, не предусмотрено ни Федеральным законом N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ни административным регламентом администрации г. Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства". Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ также не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, как "наличие незаверенных должным образом исправлений в представленном проекте застройки территории ДНТ". Кроме того, положения закона N 66-ФЗ не содержат требований об обязательном состоянии членов дачного некоммерческого объединения, распределение земельных участков которым осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения, на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных участков, равно как и требований о включении указанных членов дачного некоммерческого объединения в утверждаемый органом местного самоуправления список граждан, имеющих преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя Чепурного И.Н. - Чепурного Н.В., поддержавшего доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из статьи 2 ГПК РФ следует, что целью гражданского судопроизводства, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) суды в соответствии с подведомственностью дел осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что предметом судебной защиты могут являться нарушенные или оспоренные права, свободы и законные интересы.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались статьей 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в п. 4 которой предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Согласно п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что дачное некоммерческое товарищество "Ягодка" является юридическим лицом, создано до 01.07.2002, датой регистрации является 02.09.1993, что отражено в выписке из ЕГРЮЛ N ЮЭ9965-16-7411769 от 08.12.2016.

На основании акта землепользования землей от 05.06.1976 товариществу был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 10,53 г.

Постановлением администрации г. Ставрополя N 3333 утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества "Ягодка", указано считать ее площадью 209800 кв.м. Этим же постановлением в собственность ДНТ "Ягодка" предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:020305:468 площадью 15524 кв.м.

Истец Чепурной И.Н. является членом ДНТ "Ягодка", что подтверждается членской книжкой N 86 и с 2002 года и пользуется земельным участком по ул.Ягодка 3 уч. 62 "а" площадью 500 кв.м в отсутствие правоподтверждающих документов на него, что также следует из выписки из протокола внеочередного общего перевыборного собрания членов ДНТ "Ягодка" от 19.12.2010.

Согласно представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка N 26/501/16-208483 от 01.04.2016 земельный участок с кадастровым номером: 26:12:020305:663 (предыдущий номер: 26:12:020305:480) площадью 55 кв.м находится в кадастровом квартале 26:12:020305 по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ДНТ "Ягодка", ул. "Ягодка" 3, участок 62 "а" и имеет статус сведений об объекте недвижимости, как временные до 02.04.2021.

09.06.2016 истец обратился с заявлением в МКУ "МФЦ в г.Ставрополе" о предоставлении муниципальной услуги - предоставление в собственность бесплатно земельного участка N 62 "а" с кадастровым номером 26:12:020305:663 в ДНТ "Ягодка", расположенного по адресу: г.Ставрополь ул. Ягодка-3.

Уведомлением комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя N 08/16-4123 от 17.07.2016 ему было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги по тем основаниям, что в проекте застройки территории ДНТ "Ягодка" имеются незаверенные должным образом исправления; а также то, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество "Ягодка", улица Ягодка 3, N 62 а, составляет 500 кв.м, при этом согласно статье 43 Правил землепользования и застройки г. Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года N 97, для дачных и садоводческих объединений установлены следующие предельные параметры разрешенного использования земельного участка: минимальная площадь земельного участка -0,06га, максимальная -0,12 га (для ранее выделенных земельных участков по фактическому пользованию).

Полагая, что данный отказ является незаконным, заявитель обратился с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что в установленном законом порядке испрашиваемый земельный участок истцу не предоставлялся, не имеется сведений и о том, что Чепурной И.Н. состоит на учете граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, при этом в утвержденном 12.03.2012 проекте застройки территории ДНТ "Ягодка" имеются незаверенные должным образом исправления, что не позволяет достоверно определить границы и общую площадь ДНТ "Ягодка", и кроме того, согласно уведомлению ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК по состоянию на 10.06.2016 года, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:020305:663 отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, обоснованно исходил из того, что сам по себе факт использования земельного участка без его выделения и предоставления в установленном законом порядке в силу закона не порождает никаких правовых последствий и не может являться основанием возникновения у истца прав на этот земельный участок.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается и полагает необходимым отметить следующее.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, право на приобретение земельного участка в собственность на безвозмездной основе у гражданина возникает только тогда, когда фактически используемый земельный участок, закрепленный за ним, подтверждается соответствием описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка. Тогда как возможность приобретения земельного участка в собственность обусловлена следующими обстоятельствами: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что, вопреки доводам жалобы решение постановленопри правильном применении норм материального права, судом не допущено неправильного истолкования положений п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Довод жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги такое основание, как наличие незаверенных должным образом исправлений не может повлечь отмену решения суда, поскольку из предоставленной в муниципальный орган схеме земельного участка не ясно в результате каких преобразований был образован испрашиваемый истцом земельный участок 62 "а" с кадастровым номером 26:12:020305:663 (предыдущий номер: 26:12:020305:480) площадью 500,00 кв.м, также не представлено в материалы дела сведений о том, что спорный участок выбыл из коллективно-долевой собственности ДНТ "Ягодка" в связи с отказом прежнего собственника от права на участок и его изъятием с дальнейшим перераспределением органом местного самоуправления. Соответственно, изложенное препятствует возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, по перечисленным выше основаниям.

В остальном доводы жалобы также не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чепурного И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: