Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 марта 2017 г. по делу N 33-2436/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего судьи Дубинина А.И.

судей Кононовой Л.И. и Шишовой В.Ю.

при секретаре Богдановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 марта 2017 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя Погадаева В.С.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 24 ноября 2016 года

по делу по иску Горбачевой Н.В. к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

УСТАНОВИЛА:

Горбачева Н.В. обратилась в суд с иском к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование требований указала, что с 18.05.2013 она является членом ДНТ " ... " и ей на праве пользования принадлежит земельный участок N " ... " с кадастровым номером " ... " площадью 621 кв.м, который в 2015 году поставлен на кадастровый учет.

Садоводческому товариществу " ... " на основании решения главы администрации города Ставрополя N " ... " от 07.10.1992 был выделен в коллективно-долевую собственность земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33 га, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю.

Постановлением администрации города Ставрополя от 05.07.2013 N " ... " утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества " ... " в Ленинском районе города Ставрополя.

26.12.2013 на основании указанного постановления от 05.07.2013 года N " ... " Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДНТ " ... " выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 54562 кв.м.

В апреле 2016 года она обратилась в администрацию города Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", в отношении земельного участка N " ... ", расположенного в ДНТ " ... " города Ставрополя, площадью 621 кв.м с кадастровым номером " ... ".

20.04.2016 письменным уведомлением N" ... " ей отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги. Основанием для отказа послужило наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу в садоводческих товариществах.

15.06.1998 издано постановление главы города Ставрополя N" ... " "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", которым принято решение об изъятии земельного участка N" ... " в садоводческом товариществе " ... ".

Полагает, что поскольку указанное постановление было издано в 1998 году, положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие Федеральным законом N 137-ФЗ от 25.10.200, не могут быть применимы.

В 1998 году действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности на земельный участок.

Государственная регистрация прекращения права собственности на указанный земельный участок не осуществлялась, следовательно, право муниципальной собственности на земельный участок N " ... " в ДНТ " ... " не возникло.

Согласно выписке из ЕГРП правопритязания на земельный участок N " ... " в ДНТ " ... " города Ставрополя площадью 621 кв.м с кадастровым номером " ... " отсутствуют.

Согласно кадастровой выписке на указанный земельный участок сведения о правах на него также отсутствуют.

Согласно схеме организации и застройки ДНТ " ... " данный земельный участок входит в территорию ДНТ " ... ".

В соответствии с распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя - руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 21.12.2012 N " ... " "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" местоположение (адрес) земельного участка: город Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество " ... "; кадастровый квартал " ... "; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства (земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования). Характеристика градостроительной ситуации: территориальная зона П3 и 3, зона Ж-4, территория дачных и садоводческих объединений. Соответствие вида разрешенного использования образуемого (формируемого) земельного участка и объекта капитального строительства (при наличии) градостроительному регламенту территориальной зоны: ст. 43 п.2 "сады и огороды" соответствует основному условно разрешенному виду разрешенного использования. Наличие ограничений: вид обременения и (или) ограничения в использовании в соответствии со ст. 23 ЗК РФ не имеется.

Согласно межевому плану от 18.01.2013 границы земельного участка ДНТ " ... " земель общего пользования согласованы и.о. руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя - и.о. главного архитектора города Ставрополя.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N" ... ", п.3 ст.21, не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и вида разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящим Правилам градостроительному регламенту.

Горбачева Н.В. просила суд признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " общей площадью 621 кв.м в ДНТ " ... " N" ... ", города Ставрополя, Ставропольского края; считать решение суда основанием для регистрации права собственности за ней на указанный земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии но Ставропольскому краю (л.д.4-8).

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 24 ноября 2016 года исковое заявление Горбачевой Н.В. к администрации города Ставрополя удовлетворено.

За Горбачевой Н.В. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " общей площадью 621 кв.м в ДНТ " ... " N" ... " города Ставрополя, Ставропольского края.

Указано, что данное решение является основанием для регистрации за Горбачевой Н.В. права собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " общей площадью 621кв.м в ДНТ " ... " N" ... ", города Ставрополя, Ставропольского края в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии но Ставропольскому краю.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ставрополя Погадаев В.С. указывает, что решение суда является незаконным и подлежащим отмене, поскольку судом неправильно применены нормы процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Земельный участок N " ... " в ДНТ " ... " был предоставлен " ... ", свидетельство N " ... ". Спорный земельный участок выделен из участка, принадлежащего ДНТ " ... " и не входит в состав территории дачного товарищества. Постановлением главы администрации г.Ставрополя N " ... " от 15.06.1998 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" было прекращено право собственности на данный участок в СТ " ... ". Указанный земельный участок в соответствии с главой четвертой ЗК РСФСР, действовавшего на момент передачи участка, был передан администрации Ленинского района города Ставрополя для дальнейшего перераспределения.

Полагает, что земельный участок в ДНТ " ... " в соответствии со ст.13 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" может предоставляться только лицам, состоящим в списках граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка. Заявитель в этих списках не значится. В случае же предоставления Горбачевой Н.В. земельного участка без очереди, в обход граждан, которые в соответствии с действующим законодательством были поставлены на учет и ждут своей очереди, нарушаются принципы равенства и справедливости.

Заявитель не является правообладателем земельного участка в границах кооператива, а значит, у него отсутствуют основания для членства в товариществе. Поэтому считает, что п.3 ст. 14 вышеназванного ФЗ N 66 от 15.04.1998, указывающий на то, что член садоводческого товарищества имеет право на земельный участок, в данном случае не применим.

Просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В возражениях на данную жалобу Горбачева Н.В. считает доводы жалобы необоснованными, а выводы суда законными и обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального права. Повторяя позицию, изложенную в исковом заявлении, просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, не предоставили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Горбачева Н.В. в суд апелляционной инстанции также не явилась. Судебное извещение, направленное ей судом апелляционной инстанции по имеющемуся в материалах дела адресу, возвращено с отметкой почтового отделения - "истек срок хранения".

Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, и в соответствии с частью 2 статьи 117 ГПК РФ, отказ истицы от получения почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует возврат судебной повестки по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

При этом судебная коллегия принимает во внимание разъяснения пунктов 63 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которым юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем оно было возвращено по истечении срока хранения. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Так как иное не предусмотрено гражданским процессуальным законодательством, судебная коллегия находит возможным рассмотреть гражданское дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя Горбачевой Н.В. - адвоката Карташову И.Г., действующую на основании ордера " ... " от 27.03.2017 года, поддержавшую доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены вынесенного по делу решения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Ленинского района города Ставрополя от 14.07.1992 N " ... " "Об утверждении садоводческих товариществ" организовано и зарегистрировано СТ " ... " на участке площадью 33 га (л.д. 16).

На основании решения главы администрации г. Ставрополя N " ... " от 07.10.1992 СТ " ... " выделен в коллективно-долевую собственность земельный участок, расположенный в селе Надежда, общей площадью 33 га, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю (л.д. 17).

Судом установлено, что постановлением администрации города Ставрополя N " ... " от 05.07.2013 утверждены уточненные границы ДНТ " ... " в Ленинском районе города Ставрополя площадью 362081 кв.м, и ДНТ " ... " предоставлен земельный участок площадью 54562 кв. м.

26.12.2013 выдано свидетельство " ... " о государственной регистрации права собственности ДНТ " ... " на земельный участок, назначение: земли населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 54562 кв.м (л.д.22).

Из справки N " ... " от 29.09.2016 ДНТ " ... " следует, что Горбачева Н.В. является членом данного дачного товарищества и ей выделен земельный участок N " ... " площадью 621 кв.м (л.д.11).

В соответствии с кадастровой выпиской N " ... " о земельном участке с кадастровым номером " ... ", сведений о правах на указанный выше земельный участок N " ... " площадью 621+/-9 кв.м в ДНТ " ... " не имеется; статус участка - ранее учтенный. Дата внесения в государственный кадастр недвижимости 10.12.2005; разрешенное использование: жилищная дачная застройка (л.д.9).

Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на 15.06.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок N" ... " с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: СТ " ... ", город Ставрополь (л.д. 13).

Согласно постановлению главы города Ставрополя N " ... " от 15.06.1998 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района г. Ставрополя" в связи с добровольным отказом граждан от земельных участков, предоставленных им под садоводство и огородничество в садоводческих товариществах Ленинского района, постановлено:Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя изъять земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности в садоводческих товариществах, и аннулировать ранее выданные свидетельства на землю, в том числе свидетельство N " ... ", выданное на участок N " ... " в с/т " ... " (л.д.37).

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что истице как члену ДНТ " ... " правомерно выделен земельный участок, из состава общего земельного участка, переданного ДНТ " ... " в установленном законом порядке, тогда как право муниципальной собственности на спорный земельный участок не возникло.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Как следует из пункта 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями пункта 1 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", т.е. в упрощенном порядке. Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ФЗ N 66 от 15.04.1998 в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 вышеназванного Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в случае, предусмотренном вышеизложенным пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действовавшее до 01.03.2015 и действующее с 01.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Как отмечалось ранее, ДНТ " ... " создано на основании решения администрации Ленинского района города Ставрополя N " ... " от 14.07.1992, то есть до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Спорный земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию ДНТ " ... ".

При этом суд первой инстанции на основании положений Земельного кодекса РСФСР, а также статей 225, 235, 236 Гражданского кодекса РФ установил, что действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производились, ввиду чего пришел к обоснованному выводу, что постановление об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района города Ставрополя само по себе никаких прав муниципального образования на земельный участок N " ... " в ДНТ " ... " не удостоверяет, а, следовательно, не является препятствием для реализации права Горбачевой Н.В. на передачу ей в собственность спорного земельного участка.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что истице правомерно выделен спорный земельный участок, входящий в территорию земельного участка, находящегося в коллективно-долевой собственности ДНТ " ... ".

Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за Горбачевой Н.В. права собственности на занимаемый ею земельный участок, право собственности на закрепленный за истицей земельный участок возникло у нее в момент принятия ее в члены товарищества и закрепления за ней земельного участка, поэтому иного способа защиты права истицы, кроме как признания ее права судом, не имеется.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Разрешая спор, районный суд правильно установилобстоятельства, имеющими значение для дела, выводы суда, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что оценка доказательств, на основании которых судом установлены вышеизложенные обстоятельства, судом первой инстанции произведена объективно, всесторонне и полно, в связи с чем находит ее правильной. Оснований для иной оценки представленных в деле доказательств не усматривается. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности и пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат указание на факты, свидетельствующие о нарушении судом первой инстанции как норм материального, так и процессуального права, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь отмену или изменение решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 24 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Ставрополя Погадаева В.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: