Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 апреля 2017 г. по делу N 33-2518/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова О.В.

судей Ситьковой О.Н., Медведевой Д.С.

при секретаре Павловой Н.В.

с участием прокурора Беланова В.В.

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г.Ставрополя Д. на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23 января 2017 года по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Ленинского района г.Ставрополя в интересах Кашириной Т.А. к администрации г.Ставрополя о признании незаконным бездействия, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Ситьковой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Ставрополя в интересах Кашириной Т.А. обратился в суд с иском к администрации г. Ставрополя, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г.Ставрополя, выразившиеся в непредоставлении Кашириной Т.А. жилого помещения, обязать предоставить жилое помещение по договору социального найма, не менее 15 кв.м. по учетной норме.

В обоснование заявленных требований указано на то, что постановлением администрации г.Ставрополя от 11.02.2011 N ... Каширина Т.А. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях и включена в список очередности малоимущих граждан, признанных по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По состоянию на 01.04.2014 и 01.04.2015 по льготному списку малоимущих граждан номер Кашириной Т.А.- 1, однако до настоящего времени ответчиком при наличии в реестре муниципальной собственности свободных жилых помещений должных мер по обеспечению Кашириной Т.А. жилым помещением не принято.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23 января 2017 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просил решение суда отменить по основаниям неправильного определения значимых для дела обстоятельств, недоказанности установленных обстоятельств, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального и процессуального права. Суд не учел, что истец как малоимущая не имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. Номер 1 в списке малоимущих является не номером очередности предоставления жилого помещения по договору социального найма (в соответствии с датой принятия на учет), а лишь порядковым номером формирования списка по данной категории граждан.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Каширина Т.А. просила решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица К. поддержал доводы апелляционной жалобы. Прокурор Беланов В.В., истец Каширина Т.А. просили решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, проверив по ним законность и обоснованность решения суда с оценкой имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что на основании постановлений администрации города Ставрополя от 11.02.2011 N ... , от 26.04.2012 N ... Каширина Т.А. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека: Каширина Т.А., ... года рождения, и ее сын Каширин Д.А., ... года рождения, и включена в список очередности малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социальной найма. По общему списку Кашириной Т.А. присвоен N 6219а, по списку очередности малоимущих граждан N 1а.

В 2013 году жилищным управлением администрации г.Ставрополя неоднократно рассматривался вопрос по предоставлению Кашириной Т.А. по договору социального найма освободившегося жилого помещения по ул.Комсомольская, ... однако Каширина Т.А. от получения данной квартиры отказалась.

По состоянию на 01.04.2015 (дата ежегодной перерегистрации очередности граждан) по общей очереди номер Кашириной Т.А.- 5692, по списку малоимущих граждан - N 1. По состоянию на 01.04.2016 Каширина Т.А. в общей очереди состоит под N 5480, в списке очередности малоимущих граждан под N1.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления не предпринимает меры к обеспечению истца жилым помещением с момента восстановления ее в очереди малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, несмотря на то, что истец состоит на учете в льготной очереди первая.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.14,50), а также положениями ЖК РФ (ст.14,19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В ч.1 и ч.2 ст.57 ЖК РФ закреплено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч.1). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (п.7 ст.52 ЖК РФ).

Согласно пунктам 3, 4, 5 ст.1 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 N 13-кз "О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае" принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (п.3). Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по единому общему списку. Из единого общего списка формируются отдельные списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по каждой из категорий: малоимущие граждане, признанные по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; граждане, имеющие право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма в соответствии с законом Ставропольского края; граждане, имеющие право на получение жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4). Учет граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, ведется по отдельным спискам по каждой из категорий граждан, указанных в части 4 настоящей статьи (п.5).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.02.2005 г. N 18 утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.

При этом, органам местного самоуправления при предоставлении малоимущим гражданам жилых помещений по договору социального найма рекомендуется учитывать, что малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет (п. 28). Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки (п. 17).

Суд верно установил, что оснований, приведенных в ч.2 ст.57 ЖК РФ, для предоставления Кашириной Т.А. жилого помещения во внеочередном порядке, не имеется. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В то же время, вывод суда о том, что истец состоит в льготной очереди под N 1 и ее право на получение муниципального жилья в порядке данной очереди нарушается бездействием ответчика более трех лет, не основан на доказательствах и не отвечает требованиям вышеприведенных норм материального права.

Материалами дела подтверждено, что истец Каширина Т.А. признана малоимущей, что явилось основанием для постановки ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма.

В соответствии с положениями Закона Ставропольского края от 16.03.2006 N 13-кз, приказа министерства ЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края от 11.09.2006 N 252 "Об утверждении Методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", из общего списка очередности граждан, состоящих на таком учете, сформирован список очередности малоимущих граждан, признанных по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Каширина Т.А. в списке очередности малоимущих граждан указана первая, однако данное обстоятельство не влечет за собой аннулирование в том же списке номера ее очереди 5480 и исключение истца из общего списка очередности, сформированного на основании норм ЖК РФ, в связи с чем, вывод суда о нарушении ответчиком права истца на предоставление жилого помещения по подсписку очередности малоимущих граждан является ошибочным.

Кроме того, в жилищном законодательстве не содержится нормы, позволяющей изменить порядок ведения общей очереди в связи с формированием специального списка по категориям граждан.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что N 1 в списке очередности малоимущих граждан является порядковым номером формирования учетного списка по данной категории граждан, а не номером очередности, в связи с чем, Каширина Т.А. может быть обеспечена муниципальным жильем в порядке общей очереди, то есть не ранее чем будут обеспечены граждане, принятые на учет по более ранним датам до нее.

Поскольку истец не подпадает под категорию граждан, пользующихся правом внеочередного и первоочередного получения жилья, допустимых доказательств нарушения ответчиком очередности предоставления жилья и неисполнения обязательств по обеспечению Кашириной Т.А. жилым помещением по договору социального найма не предоставлено, оснований для удовлетворения иска у суда не имелось, в связи с чем, решение суда, вынесенное при недоказанности установленных по делу обстоятельств, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23 января 2017 года отменить, апелляционную жалобу ответчика удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска заместителя прокурора Ленинского района г.Ставрополя в интересах Кашириной Т.А. к администрации г.Ставрополя о признании незаконным бездействие, об обязательстве предоставить жилое помещение по договору социального найма отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: