Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 апреля 2017 г. по делу N 33-2576/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Криволаповой Е.А.

судей краевого суда Безгиновой Л.А., Турлаева В.Н.

при секретаре Вяхиревой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Давыдова Т.С.

на решение Пятигорского городского суда от 11 января 2017 года

по иску Давыдова Т.С. к МВД РФ, ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, МВД по Чеченской Республике о признании незаконными действий должностных лиц, взыскание денежной компенсации за задержку выплат, за причиненный моральный вред, восстановлении права на выплаты, отдельные дополнительные гарантии и компенсации.

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.

УСТАНОВИЛА:

Давыдов Т.С. обратился в суд с иском к МВД РФ, ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, МВД по Чеченской Республике о признании незаконными действий должностных лиц, взыскание денежной компенсации за задержку выплат, за причиненный моральный вред, восстановлении права на выплаты, отдельные дополнительные гарантии и компенсации.

В обоснование своих требований он указал, что в соответствии с Контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 28.03.2016 года, заключенного сроком на один год, он проходит службу на должности инспектора оперативного отдела МВД по ЧР.

04.06.2016 года ему было вручено уведомление " Об изменении условий контракта о службе в МВД по Чеченской Республике", которым он был поставлен в известность о том, что с 01.07.2016 года выплаты, отдельные дополнительные гарантии и компенсации, предусмотреные Контрактом, будут прекращены на основании п.4.2. Приказа МВД России от 09.10.2012 N923" О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике и подчиненных им территориальных органов МВД России на районном уровне".

В связи с этим заработную плату за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2016 года он получил на "" рублей меньше, соответственно на 3 оклада по занимаемой должности за каждый месяц, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011N1174 и Приказом МВД России от 14.03.20ё2 N174дсп, сотрудникам, проходящим службу на контрактной основе.

Данная мера применена в нарушение п.14 заключенного с ним Контракта, где указано, что условия Контракта могут быть изменены только по взаимному соглашению сторон контракта и в письменной форме, за исключением случае, предусмотренных ч.1ст.35 ФЗ " О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ссылка в Уведомлении на п.4.2 приказа МВД России от 09.10.2012 N923 несостоятельна, так как в данном пункте речь идет о досрочном прекращении контракта. В п.4.2 указано "В контрактах с сотрудниками, замещающими должности, включенные в Списки, предусматривать с их согласия условие о досрочном прекращении контракта в случае исключения замещаемой сотрудником должности из Списков", а с ним досрочно контракт не прекращен, соответственно, на него как на сотрудника, проходящего службу в МВД Чеченской Республике на контрактной основе и выполняющего в полном объеме свои обязанности в соответствии с должностным регламентом инспектора оперативного отдела МВД по ЧР должно быть восстановлено право на выплаты, отдельные дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Контрактом.

Неправомерными действиями должностных лиц МВД РФ в одностороннем порядке нарушено условие Контракта, заключенного с ним 28.03.2016 года, выразившиеся в том, что 07.06.2016 года МВД РФ утвердило Список контрактных должностей, в соответствии с которым было исключено 223 должности, в том числе и его, подлежащих замещению на контрактной основе.

Неправомерными действиями должностных лиц ГУ МВД России по Северо - Кавказскому федеральному округу в одностороннем порядке нарушено условие Контракта, заключенного с ним 28.03.2016 года в г. Пятигорске, выразившееся в том, что 10.03.2016 года должностными лицами ГУ СКФО был составлен Список контрактных должностей, в соответствии с которым было исключено 223 должности, в том числе и его, подлежащих замещению на контрактной основе.

Незаконными действиями должностных лиц МВД по ЧР нарушены социальные гарантии, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N1174, а также нарушены требования Приказа МВД России от 14.03.2012N174 дсп.

Просил признать незаконными действия должностных лиц МВД РФ, нарушивших в одностороннем порядке условие, заключенного с ним Контракта от 28.03.2016 года, выразившееся в том, что 07.06.2016 года МВД РФ утвердило Список контрактных должностей, в соответствии с которым было исключено 223 должности, в том числе и его, подлежащих замещению на контрактной основе, повлекшее нарушение его конституционного права на вознаграждение за труд.

Признать незаконными действия должностных лиц ГУ МВД России по Северо - Кавказскому федеральному округу, нарушивших в одностороннем порядке условие, заключенного с ним Контракта от 28.03.2016 года без взаимного соглашения сторон в письменной форме, предусмотренные приказом МВД России от 19.01.2012N34 и пунктом 14 действующего Контракта, тем самым нарушены социальные гарантии, предусмотренные Постановлением Правительства от 29.12.2011 N1174, а также нарушены требования Приказа МВД России от 14.03.2012 N174дсп.

Признать незаконными действия должностных лиц МВД по ЧР по невыплате ему части заработной платы и взыскать с МВД по ЧР в его пользу часть заработной платы с 01.07.20156 года в размере "" рублей, денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки с 01.07.2016 года по день составления искового заявления с учетом действующей в данный период ставки рефинансирования ( ключевой ставки) ЦБ РФ в размере "" рублей, компенсацию за причиненный моральный вред в размере "" рублей,

Восстановить его право на выплаты, отдельные дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Контрактом, нормативными правовыми актами РФ и приказами МВД России (Постановлением Правительства РФ N1174 от 29.12.2011 и приказом МВД России от 14.03.2012 N174дсп) на весь срок действия настоящего Контракта, т.е. до 28.03.2017 года.

Решением Пятигорского городского суда от 11 января 2017 года в удовлетворении исковых требований Давыдова Т.С. отказано.

В апелляционной жалобе Давыдов Т.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, суд дал неверную оценку представленным доказательствам, неправильно применил закон, не выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Лица, участвующие в деле были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель МВД РФ в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

От Давыдова Т.С. и представителя МВД по Чеченской Республике по доверенности Камилянова Э.И. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

На основании изложенного и исходя из ч.3ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ГУ МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности Шляхову Е.Ю., просившую решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела:

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судебной коллегией не установлено.

Из материалов дела следует, что на основании Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 28.03.2016 года, заключенного на один год, Давыдов Т.С. проходил службу в должности инспектора отделения по организации работы дежурных частей оперативного отдела МВД по Чеченской Республике.

Пунктом 15 Контракта было предусмотрено, что Контракт может быть прекращен или расторгнут по основаниям, предусмотренным Федеральным законом " О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании п.4.2 приказа МВД России от 09.10.2012 N923 " О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике и подчиненных им территориальных органов МВД России на районном уровне".

Согласно п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N1174 сотрудникам органов внутренних дел РФ, учреждений органов уголовно-исполнительной системы, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, направленным для выполнения служебных задач в органы и учреждения, указанные в пунктах 1 и 4 Постановления, из других субъектов Российской Федерации и заключившим контракт о прохождении службы в этих органах и учреждениях сроком на один год и более, установлена дополнительная ежемесячная выплата в размере 3 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью.

Порядок и условия данной выплаты определены Приказом МВД России от 14.03.2012 года N174дсп " О дополнительной выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел", из которого следует, что данная выплата производится сотрудникам, замещающим по контракту должности в МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике, включенные в Списки, утвержденные МВД России.

Списки должностей МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике, подлежащие замещению сотрудниками, проходящими службу по контракту, направляемыми для прохождения службы в указанных регионах из иных органов, организаций и подразделений МВД России формируются и утверждаются МВД России в соответствии с Приказом МВД России от 09.10.2012 N923 "О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике и подчиненных им территориальных органов МВД России на районном уровне".

После сокращения штатной численности в МВД Чеченской Республики, проведенного в соответствии с Приказом МВД России от 23.07.2015 N790 " О мерах по реализации Указа Президента РФ от 13 июля 2015 N356", в целях приведения в соответствие штатной расстановки служб подразделений аппарата МВД Чеченской Республики были внесены изменения в приказ МВД России N923 и в Список контрактных должностей, было исключено более 200 должностей, подлежащих замещению на контрактной основе.

Должности, не вошедшие в данный Список, переведены в разряд должностей, комплектуемых на постоянной основе, соответственно, дополнительная ежемесячная выплата, предусмотренная п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N1174, на сотрудников, занимающих эти должности на постоянной основе, не распространяется.

Должность, которую замещал Давыдов Т.С., была исключена из Списка должностей, подлежащих замещению на контрактной основе.

Ему было вручено уведомление об изменений условий Контракта в соответствии с утверждением нового Списка контрактных должностей и предлагалось в связи с этим:

-продолжить службу на контрактной основе в МВД Чеченской Республике на имеющихся вакантных контрактных должностях, путем заключения контракта ( дополнительного соглашения) на новых условиях на срок действия, ранее заключенного контракта;

-откомандирование (досрочное) в распоряжение органа (подразделения) внутренних дел субъекта Российской Федерации, откуда прибыли для прохождения службы по контракту;

-продолжить службу на постоянной основе в МВД Чеченской Республике до окончания ранее заключенного Контракта, без учета дополнительных выплат, либо путем заключения контракта на новых условиях с Министром внутренних дел по Чеченской Республике;

-увольнение из органов внутренних дел.

Таким образом, установлено, что изменение Контракта было не следствием каких-то незаконных действий в отношении истца, а в связи с утверждением нового Списка должностей, подлежащих замещению на контрактной основе, который был сформирован МВД России в пределах своей компетенции в соответствии с Приказом МВД России от 31.05.2016 N284 " О внесении изменений в п.3 приказа МВД России от 09.10.2012 N923". Данный приказ никем не оспорен и не признан незакаонным.

На основании изложенного решение суда об отказе в удовлетворении требований Давыдова Т.С. является законным и обоснованным.

Разрешая спор, суд правильно определили юридически значимые обстоятельства, дал верную в соответствии со ст.67 ГПК РФ правовую оценку представленным доказательствам, правильно применил материальный закон.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на новые обстоятельства, которые не были предметом судебного разбирательства, но могли иметь значение для правильного разрешения спора, не опровергают выводов суда и не могут являться основаниями для отмены постановленного в соответствии с нормами материального права решения суда.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда независимо от доводов апелляционной жалобы, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда от 11 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: