Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 апреля 2017 г. по делу N 33-2649/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Мирошничекнко Д.С.

Судей Тепловой Т.В., Осиповой И.Г.,

с участием секретаря Вяхиревой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 апреля 2017 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе администрации г.Ставрополя на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 19 декабря 2016 года

по исковому заявлению Садикова Бари к администрации г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок

УСТАНОВИЛА:

Садиков Б. обратился в суд с иском к администрации г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:031103:428, общей площадью 602 кв. м. в ДНТ "Альтаир" N101 города Ставрополя, на земельный участок с кадастровым номером 26:12:031103:429, общей площадью 604 кв. м. в ДНТ "Альтаир" N102 города Ставрополя.

В обоснование иска Садиков Б. указал, что СТ "Альтаир" на основании решения главы администрации города Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 г. в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок выделен земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33,0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю.

Постановлением администрации города Ставрополя от 05.07.2013 г. N 2280 утверждены уточненные границы территории ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе города Ставрополя, площадью 362081. Предоставлен товариществу в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:12:031103:792 площадью 54562 кв. м., относящийся к имуществу общего пользования ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополя, категория земель - земли населенных пунктов.

26.12.2013 г. на основании постановления администрации города Ставрополя от 05.07.2013 г. N 2280 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДНТ "Альтаир" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 54562 кв. м.

Согласно выписке из протокола собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" от ДД.ММ.ГГГГ N, за истцом были закреплены земельные участки N, N. Согласно справок N и 103 от ДД.ММ.ГГГГ, он является членом ДНТ "Альтаир", ему на праве пользования принадлежат спорные земельные участки с уплатой необходимых членских и целевых взносов. В 2015 году, земельные участки с кадастровыми номерами N, площадью 602 кв. м. и N, площадью 604 кв. м поставлены на кадастровый учет.

В октябре 2015 г., он обратился в администрацию города Ставрополя Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" N 101, города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 602 с кадастровыми номерами 26:12:031103:428 и N 102, города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 604 с кадастровыми номерами 26:12:031103:429.

13.11.2015 г. письменными уведомлениями Nс и N с ему отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенных в ДНТ "Альтаир" N города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 602 кв.м. с кадастровыми номерами 26:12:031103:428 и N, города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 604 с кадастровыми номерами N

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" Nс Nс от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с постановлением главы "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах "адрес"", было прекращено право собственности на земельные участки N и N в садоводческом товариществе "Альтаир".

Согласно постановлению N комитету по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" поручено передать земельный участок N и земельный участок N в садоводческом товариществе "Альтаир" в администрацию "адрес" для перераспределения.

Испрашиваемые земельные участки до настоящего времени не распределены.

С 2008 года действует норма п. 1.1. ст. 19 ЗК РФ, согласно которой земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа.

Собрание ДНТ "Альтаир" не вправе распоряжаться земельными участками N 101 N102. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. N97, земельные участки N 101 и N102 с кадастровыми номерами 26:12:031103:428 и 26:12:031103:429, расположены в границах территориальной зоны Ж-3 (Зона блокированной и усадебной застройки), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельных тучастков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Ставрополя предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства предусмотрено территориальной зоне Ж-4 (Зона дачных и садоводческих объединений).

В соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 17.03.2014 N893 "Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. N 97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя", предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя в части изменения на карте градостроительного зонирования границ территориальной зоны Ж-4 - "дачные и садоводческие объединения" в границах дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" - отклонено.

Ему отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", на земельные участки в ДНТ "Альтаир" N 101 и 102 города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 602 и 604 кв.м. с кадастровыми номерами 26:12:031103:428 и 26:12:031103:429, незаконно.

Учитывая, что постановление главы города Ставрополя от 25.01.1999 г. N 324 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", в отношении земельных участков расположенных в ДНТ "Альтаир" N 101 и N102 города Ставрополя, Ставропольского края, к правоотношениям возникшим в связи с изданием данного постановления положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом N137 - ФЗ от 25 октября 2001 года не могут быть применимы.

В 1999 году, действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков.

Администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 1999 по 2003 гг. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (бесхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было.

Государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась, следовательно, право муниципальной собственности на земельные участки N 101 и N102 в ДНТ "Альтаир" не возникло.

Ссылки в Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 13 ноября 2015 года, как на положения ст. 19 ЗК, а также содержащийся в данном уведомлении вывод о прекращении права собственности на спорный земельный участок в ДНТ "Альтаир", необоснованные.

Положением п.9 ст. 3 ФЗ N137 от 25.10.2001г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" о том, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ N122 от 21.07.1997г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, подтверждается наличие у ДНТ "Альтаир" права собственности на земельный участок, площадью 33 (36)га.

Согласно уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от 13.09.2016 г. правопритязания на земельные участки в ДНТ "Альтаир" N 101 и N102 города Ставрополя, Ставропольского края, с кадастровыми номерами 26:12:031103:428 и 26:12:031103:429, отсутствуют.

Согласно кадастровых выписок о земельных участках, земельные участки с кадастровыми номерами N расположены в ДНТ "Альтаир" N101 и N102 города Ставрополя, Ставропольского края. Сведения о правах отсутствуют. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: жилые дачные застройки.

Согласно схеме организации и застройки ДНТ "Альтаир", земельные участки N 101 и N102, входят в территорию ДНТ "Альтаир".

Согласно распоряжения заместителя главы администрации города Ставрополя руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 21.12.2012 г., N 1958р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" вступающее в силу со дня его принятия: местоположение (адрес) земельного участка - город Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество "Альтаир"; кадастровый квартал 26:12:031103; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства (земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования). п.3 Характеристика градостроительной ситуации: территориальная зона ПЗ и З, зона Ж-4, территория дачных и садоводческих обьединений.

Соответствие вида разрешенного использования образуемого (формируемого) земельного участка и объекта капитального строительства (при наличии) градостроительному регламенту территориальной зоны: ст. 43 п.2 "- сады и огороды" соответствуют основному условно разрешенному виду использования. п. 4. Наличие ограничений: вид обременения и (или) ограничения в использовании в соответствии со ст. 23 ЗК РФ не имеется.

Согласно межевого плана от 18.01.2013 г., границы земельного участка ДНТ "Альтаир", земель общего пользования, согласованы и. о. руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя - и.о. главного архитектора города Ставрополя.

Земельные участки N 101 и N102 входят в территорию ДНТ "Альтаир".

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 19 декабря 2016 года иск Садикова Бари к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельные участки - удовлетворен.

Суд признал за Садиковым Бари, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:031103:428, общей площадью 602 кв. м. в ДНТ "Альтаир" N 101 города Ставрополя.

Суд признал за Садиковым Бари, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:031103:429, общей площадью 604 кв. м. в ДНТ "Альтаир" N 102 города Ставрополя.

Данное решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРП и сделок с ним.

В апелляционной жалобе администрация г.Ставрополя в лице полномочного представителя Погадаева В.С. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом неправильно применены нормы процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Право собственности на земельные участки N 101, 102 в садоводческом товариществе "Альтаир" было прекращено в соответствии с постановлениями главы города Ставрополя "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района". Данные земельные участки в соответствии с главой 4 Земельного кодекса РСФСР (действующего на момент передачи участка) были переданы администрации Ленинского района города Ставрополя для дальнейшего перераспределения. В случае предоставления Садикову Б. спорных земельных участков, без очереди, в обход граждан, которые в соответствии с действующим законодательством были поставлены на учет и ждут своей очереди, будут нарушены принципы равенства и справедливости, а также нарушены нормы нормативных правовых актов о порядке предоставления земельных участков гражданам, для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства. Спорные земельные участки не входят в состав ранее предоставленного земельного участка ДНТ "Альтаир", поскольку они выбыли из коллективно-долевой собственности, путем передачи (выделения доли) в собственность предыдущим собственникам. После чего они отказались от указанных земельных участков. Судом не дана надлежащая оценка тому, что поскольку спорные земельные участки не находятся в коллективно-долевой собственности СТ "Альтаир", общее собрание ДНТ "Альтаир" не вправе распределять данные земельные участки. ДНТ "Альтаир" не является предыдущим собственником спорных земельных участков, поскольку их собственниками были иные лица. Сведения о том, что ДНТ "Альтаир" признало право собственности на спорные земельные участки в силу приобретательной давности отсутствуют. Каких-либо иных документов, подтверждающих право собственности ДНТ "Альтаир" на данные земельные участки истцом не предоставлено. Согласно кадастровой выписке о спорных земельных участках сведения о правах на них отсутствуют. Соответственно право распоряжения данными земельными участками у ДНТ "Альтаир" отсутствует и отсутствовало на момент их предоставления Садикову Б.

В возражениях на апелляционную жалобу Садиков Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя истца Садикова Б. - Карташову И.Г. и представителя 3-его лица ДНТ "Альтаир" Семину С.В., просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела садоводческое товарищество "Альтаир" организовано и зарегистрировано на участке площадью 33 га на основании постановления главы администрации г. Ставрополя от 10 апреля 1992 г. N 607 о выделении Ленинскому району земли под дачи в районе с. Надежда и постановления Главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от 14 июля 1992 г. N 828 "Об утверждении садоводческих товариществ".

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 5 июля 2013 г. N 2280 утверждены уточнённые границы территории дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополя площадью 362 081 м 2, а также ДНТ "Альтаир" предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:12:031103:792 площадью 54 562 м 2, относящийся к имуществу общего пользования данного товарищества.

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:031103:428, площадью 602 кв. м. и 26:12:031103:429, площадью 604 кв. м на территории ДНТ "Альтаир" поставлены на кадастровый учет как ранее учтенные и решением собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" от 07.08.2011г. выделены члену ДНТ "Альтаир" Садикову Б.

В октябре 2015 г. Садиков Б. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении этих земельных участков в собственность, в чем ему уведомлениями КУМИ г. Ставрополя N08\16-8765с и N08\16-8763с от 13.11.2015 г. отказано со ссылкой на то, что постановлением главы г. Ставрополя от 25.01.1999 г. N 324 право собственности на данные земельные участки прекращено, земельные участки переданы в администрацию Ленинского района г. Ставрополя для перераспределения, собрание уполномоченных ДНТ "Альтаир" не вправе было им распоряжаться.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что государственная регистрация прекращения права собственности на спорный участок не осуществлялась, действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на данный земельный участок, не производились, потому отказ ответчика по мотиву выбытия земельного участка из собственности ДНТ "Альтаир" не обоснован, земельный участок распределен Годину В.Н. полномочным органом товарищества, порядок предоставления ему участка не нарушен.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, так как данные выводы основаны на установленных судами обстоятельствах при правильном толковании норм материального права, подлежащих применению при разрешении настоящего дела.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в у ей. 13 поземельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 1.5 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вступившего в силу 23 апреля 1998 г., обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день принятия собранием уполномоченных. ДНТ "Альтаир" решения о предоставлении земельного участка Годину В.Н. были урегулированы статьёй 28 данного Закона, пунктом 4 которой установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом указанная норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность гражданина в силу приведенной нормы закона необходимо, наличие трёх обстоятельств:

1) испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого

объединения;

2) данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" то есть до 23 апреля 1998 г.;

3) гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнёрства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (пункт 2.8 Обзора судебной практики по вопросам возникновения при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими, дачными некоммерческими объединениями за 2010-2013 годы, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2014г.)

Наличие таких обстоятельств по настоящему делу судами установлено.

Доводы апелляционной жалобы, относительно правомерности передачи земельною участка по поводу которого возник спор, в администрацию Ленинского района г Ставрополя для перераспределения, отсутствия полномочий собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" распоряжаться участками, несоблюдения порядка предоставления земельного участка Садикову Б., были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов суда не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией апеллятора, что не может служить основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 19 декабря 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Ставрополя - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: