Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 апреля 2017 г. по делу N 33-2706/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Шурловой Л.А., Луневой С.П.,

с участием секретаря судебного заседания Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации г. Ставрополя на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 20 декабря 2016 года,

по исковому заявлению Степанель И.О. к администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Степанель И.О. обратилась в суд с иском к администрации г. Ставрополя, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок N 83 площадью 614 кв.м., кадастровый номер 26:12:031103:410, расположенный по адресу: г. Ставрополь ДНТ "Альтаир".

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 20 декабря 2016 года иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе ответчик администрация г. Ставрополя просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Степанель И.О. просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, ввиду их несостоятельности.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела по существу в судебном заседании, судебная коллегия исходит из того, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г. Ставрополя N 2280 от 05 июля 2013 года утверждены уточнённые границы ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополя площадью 362 081 кв.м. (л.д. 33).

26 декабря 2013 года ДНТ "Альтаир" выдано свидетельство 26-АИ N ... о государственной регистрации права собственности на земельный участок, назначение: земли населённых пунктов для ведения садоводства, площадью 54 562 кв.м. (л.д. 34).

В соответствии с уведомлением N 26/001/403/2016-7024 от 20 июня 2016года Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии права на данный участок не зарегистрированы.

На обращение Степанель И.О. от 07 августа 2015 года о предоставлении в собственность земельного участка N 83 в ДНТ "Альтаир", 07 августа 2015 года получен ответ КУМИ г. Ставрополя N 08/16-5494с, согласно которому предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" не представляется возможным, поскольку собрание уполномоченных ДНТ "Альтаир" не вправе распоряжаться земельным участком N 83 в ДНТ "Альтаир" (л.д. 36 обр.).

Согласно кадастровой выписке на земельный участок правообладатели земельного участка N 83 площадью 614 кв.м., расположенного в ДНТ "Альтаир", отсутствуют; статус участка - ранее учтённый, дата внесения в государственный кадастр недвижимости 10 декабря 2005 года, разрешённое использование: жилые дачные застройки.

В соответствии с выпиской из протокола N 1 собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" от 18 мая 2013 года, истцу Степанель И.О. выделен земельный участок N 83 из общего массива земельного участка, переданного ДНТ "Альтаир".

29 октября 2013 года Степанель И.О. выдана справка ДНТ "Альтаир" N161 о том, что ей на праве пользования принадлежит вышеуказанный земельный участок (л.д. 8).

Земельный участок N 83, расположенный в ДНТ "Альтаир" г.Ставрополя 12 мая 2015 года поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером 26:12:031103:410.

Согласно карте границ земельного участка, участок относится к землям населённых пунктов, жилые дачные застройки, сведения об объекте имеют статус ранее учтённые.

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что истцу, как члену ДНТ "Альтаир", правомерно выделен спорный земельный участок, входящий в состав ранее образованной территории ДНТ "Альтаир", а доказательств возникновения права муниципальной собственности в материалах дела не имеется, ответчиком не предоставлено.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Согласно статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

На основании статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, данная правовая норма связывает бесплатное предоставление в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением земельного участка, составляющего территорию СНТ данному некоммерческому объединению либо иной организации.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (пункт 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010-2013 годы, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления администрации г. Ставрополя N 2280 от 05 июля 2013 года утверждены уточненные границы ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г.Ставрополе площадью 362 081 кв.м. (л.д. 33).

26 декабря 2013 года уполномоченным органом зарегистрировано право собственности ДНТ "Альтаир" на земельный участок, назначение: земли населённых пунктов для ведения садоводства, площадью 54 562 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 26 АИ N ... (л.д. 34).

В предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" истцу Степанель И.О. было отказано со ссылкой на прекращения права собственности на спорные земельные участки в СТ "Альтаир", в связи с передачей земельных участков в администрацию г. Ставрополя для перераспределения.

Администрацией Ленинского района г. Ставрополя указанный земельный участок до настоящего времени не распределён.

Государственная регистрация прекращения права собственности на спорный земельный участок не осуществлялась, действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производились.

Таким образом, ответчиком не представлено доказательств возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок в ДНТ "Альтаир".

Как правильно указано судом, администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 2000 по 2003 года осуществить действия в порядке статей 225 и 236 Гражданского кодекса Российской Федерации с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую ведь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), однако заявлений о постановке на учёт объектов недвижимого имущества (бесхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было, администрация г. Ставрополя не предпринимала никаких действий по выполнению данной процедуры.

Действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производились; постановление об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района г. Ставрополя само по себе никаких прав муниципального образования на спорный земельный участок в ДНТ "Альтаир" не удостоверяет, а, следовательно, не является препятствием для реализации права Степанель И.О. на передачу ей в собственность спорного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный участок выбыл из коллективно-долевой собственности ДНТ "Альтаир" в связи с отказом прежних собственников от права на участки и их изъятием с дальнейшим перераспределением органом местного самоуправления не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве основания для отмены решения суда.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались статьёй 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в пункте 4 которой предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (пункт 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года) до 31декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Все вышеуказанные значимые для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции и послужили основанием для признания за истцом права на бесплатное приобретение спорного земельного участка в собственность.

Указанная правовая позиция нашла своё отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации N 19-КГ16-35 от 22 ноября 2016 года.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 20 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации г. Ставрополя без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи